臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2021年2月24日在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上

臨汾市人大常委會主任 陳小洪

2月24日，在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上，陳小洪作市人大常委會工作報告。 記者 閆銳鵬 攝

各位代表：

　　受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2020年是極不平凡的一年，也是全市上下攻堅克難、逆勢有為，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得可喜成就的一年。一年來，在中共臨汾市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委“一三四三”工作思路，時刻牢記初心使命開拓奮進，聚焦全市發(fā)展大局履職盡責(zé)，為推進臨汾經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起以法治方式落實市委決策部署的政治責(zé)任

　　把對黨忠誠鑄入靈魂，把為民情懷融入血液。常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、常委會“學(xué)習(xí)講壇”、召開學(xué)用交流會等形式，重點圍繞習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，做到吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，持續(xù)鞏固和促進常委會班子和組成人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，做到吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，持續(xù)鞏固和促進常委會班子和組成人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。常委會黨組堅持把人大常委會開展的重要工作、組織的重要活動、召開的重要會議、作出的重要決定都及時向市委報告。圍繞市委確定的奮斗目標、中心工作和主要任務(wù)，制定人大工作要點、立法和監(jiān)督計劃，保證人大工作與市委的要求同步同向。認真貫徹落實省委人大工作會議精神和市委下發(fā)的任務(wù)分解方案，組織常委會組成人員對任務(wù)分解方案進行重點學(xué)習(xí)研究，進一步提高站位，明確職責(zé)，夯實責(zé)任，切實增強常委會組成人員銘記政治使命，劃清履職邊界，忠誠為黨履職的政治自覺。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過常委會組成人員和各級代表的共同努力，一年來，常委會審議法規(guī)草案4件，通過3件，聽取審議“一府兩院”工作報告10項，作出審議意見9項，檢查和調(diào)研了7個方面法律法規(guī)實施情況。依法任免國家機關(guān)工作人員81人次，組織39人次進行憲法宣誓，確保市委決策通過法定程序得到有效貫徹，確保市委人事安排意圖圓滿實現(xiàn)。

　　二、加強重點領(lǐng)域立法，切實發(fā)揮立法的保障和推動作用

　　堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。常委會進一步改進立法方式方法，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法機制，制定實施《關(guān)于進一步改進立法方式方法完善立法工作機制的意見》，突出人大主導(dǎo)立法，在法規(guī)立項、草案起草、審議修改等各個環(huán)節(jié)都提前介入、全程介入、實質(zhì)介入，切實提高立法質(zhì)量和效率。

　　擔當作為，急用先立，農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理實現(xiàn)有法可依。襄汾“8·29”坍塌事故發(fā)生后，按照省委樓陽生書記批示要求，我們用兩個月時間完成了《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》的立法工作，這是全國首部關(guān)于農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理的創(chuàng)制性立法，填補了我國在此領(lǐng)域的立法空白。省委、市委高度重視，省委常委會先后兩次聽取我市的立法情況匯報，市委董一兵書記親自主持會議專題研究、親自安排部署提出要求、親自赴太原向省委常委會匯報，為法規(guī)的制定和執(zhí)行提供了堅強的政治保障。為切實加強對該項立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了由常委會主任擔任組長，人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長的“雙組長制”立法工作小組，統(tǒng)籌負責(zé)各項工作。為確保法規(guī)的實用性、操作性、有效性，在起草過程中，我們多次征求省人大指導(dǎo)組意見，多次組織召開立法協(xié)調(diào)會，聽取相關(guān)領(lǐng)域建議，及時調(diào)整立法思路，反復(fù)研究立法重點。草案形成后，我們在太原召開了立法論證會，邀請省人大立法專家和實務(wù)工作者問診把脈，對草案逐條逐句逐字進行了研討論證，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　加強合作，共建共治，跨區(qū)域河流生態(tài)治理實現(xiàn)有例可援。首次開展市與市之間協(xié)同立法，堅持立法保護與綠色發(fā)展并重，構(gòu)建并持續(xù)完善具有臨汾特色的生態(tài)環(huán)境治理地方法規(guī)體系。按照省人大統(tǒng)一安排，我們與長治、晉城協(xié)同開展沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護立法，制定了《臨汾市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》，已完成一審。面對全新的立法形式，常委會強化協(xié)同意識，多次與長治、晉城人大常委會工作專班就法規(guī)體例設(shè)置、條款內(nèi)容、初審進度安排進行協(xié)商，達成共識，并赴晉城參加協(xié)同立法座談會，有效保障法規(guī)條款的協(xié)同性和融合性。在注重保護的同時，法規(guī)著眼臨汾實際，設(shè)立規(guī)范開發(fā)利用的相關(guān)條款，為沁河流域綠色發(fā)展提供了法治保障。該法規(guī)的制定實施也將為我市跨縣(市、區(qū))河流治理提供重要借鑒。

　　抓住重點，精準立法，文明城市深入創(chuàng)建實現(xiàn)有章可循。常委會審議通過《臨汾市體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，進一步促進體育設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮體育設(shè)施功能，滿足人民群眾體育活動需求;審議通過《臨汾市文明行為促進條例》，引導(dǎo)和促進文明行為，推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)，提升社會治理水平。

　　三、寓支持于監(jiān)督之中，助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)

　　支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，常委會緊緊圍繞全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點工作，人大代表和人民群眾密切關(guān)注的熱點難點問題，寓支持于監(jiān)督之中，切實推動市委決策部署貫徹落實。

　　聽取審議報告是人大法定的監(jiān)督形式。我們把工作重點放在提高報告的審議質(zhì)量上，持續(xù)抓好跟蹤監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，圍繞落實主要指標、重點任務(wù)和提高資金使用績效等提出意見建議。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有森林資源管理情況專項報告，圍繞促進國有資產(chǎn)保值增值、提高國有資產(chǎn)使用效率提出意見建議。兩次審查和批準預(yù)算調(diào)整方案，全力支持市政府做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，發(fā)展“六新”項目。

　　市委中心工作是人大監(jiān)督落實的重心所在。去年我們緊緊圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)、靚城提質(zhì)“三大行動”、決戰(zhàn)脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等市委中心工作，精準發(fā)力，務(wù)實監(jiān)督。

　　聚焦開發(fā)區(qū)建設(shè)。我們組織常委會組成人員、部分省市人大代表，對開發(fā)區(qū)建設(shè)進行專項調(diào)研視察。代表、委員們深入堯都、襄汾、臨開、安澤等開發(fā)區(qū)，親眼見證了開發(fā)區(qū)劈山造地、強勢起步的生動實踐。在肯定成績的同時，常委會聽取審議開發(fā)區(qū)建設(shè)專項報告，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項目落地、加大科技創(chuàng)新等建議，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速。

　　靚城提質(zhì)“三大行動”是省域副中心城市建設(shè)的首場戰(zhàn)役，是去年全市人民都看得見、感受深、受益大、最直接的普惠民生。常委會先后兩次對“靚城提質(zhì)”工作和“20+3”重點城建項目進行視察，召開不同層次、不同方式的座談交流會，走進代表聯(lián)絡(luò)站傾聽基層群眾對靚城提質(zhì)工作的意見建議，倡導(dǎo)市縣兩級人大代表積極參與《助力靚城提質(zhì)、代表在行動》相關(guān)活動。代表們對城市建設(shè)和管理工作紛紛點贊，進一步堅定了圍繞中心、服務(wù)大局的信心和決心。

　　助力決戰(zhàn)脫貧攻堅。常委會開展脫貧攻堅完成情況調(diào)研，聽取審議全市脫貧攻堅完成情況報告。認真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)、促進高質(zhì)量發(fā)展的決定》，開展了全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研及“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”專題調(diào)研，依法作出《臨汾市實施禁牧休牧輪牧促進林草高質(zhì)量發(fā)展的決定》，推動貧困地區(qū)加強生態(tài)保護，走高質(zhì)量發(fā)展新路，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

　　持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理。常委會對2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況進行調(diào)研，聽取審議市政府專項報告，跟蹤監(jiān)督市政府有關(guān)部門對審議意見的落實。開展了汾河、沁河、昕水河三河流域生態(tài)治理專題調(diào)研，重點對土壤污染防治“一法一條例”、《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》進行執(zhí)法檢查，持續(xù)促進生態(tài)受保護、群眾得實惠。

　　緊扣民生需求。常委會聽取審議全市職業(yè)教育改革發(fā)展情況報告，推動職業(yè)教育健康均衡發(fā)展。聽取審議全市檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度情況報告，促進規(guī)范執(zhí)法、公正司法。準確把握人大信訪工作定位，加強與“一府一委兩院”等部門的溝通協(xié)調(diào)，全年受理群眾來信來訪89件次，常委會主任包聯(lián)重點信訪案件2件，全部妥善解決。

　　執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要形式。切實用好“法律巡視”這把利劍，逐條對照法規(guī)條文，配合全國人大、省人大對7部法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查。同時，對我市已制定的環(huán)保和文旅方面4部地方性法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，并跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況，推動法律法規(guī)活起來、落下去。

　　四、強化代表履職保障，代表主體作用得到有效發(fā)揮

　　人大代表是人民代表大會的主體和基石。一年來，廣大代表牢記為民服務(wù)的初心使命，五級人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站，通過“集中進站履職月”等活動，幫助群眾解決實際問題3000余件;忠實代表人民利益，提出了一批與全省、全市大局高度契合、切實可行的高質(zhì)量議案建議;積極參加常委會立法調(diào)研、監(jiān)督視察、執(zhí)法檢查等活動，列席常委會會議，為常委會依法履職奠定堅實基礎(chǔ)。面對突如其來的疫情，廣大代表主動投身一線、踴躍捐款捐物、積極建言獻策，為守好臨汾抗疫陣地作出了貢獻。

　　常委會以強化履職服務(wù)保障為重點，切實加強和改進代表工作。為進一步提高聯(lián)絡(luò)站的質(zhì)量和標準，我們先后2次組織市人大相關(guān)工作人員和各縣(市、區(qū))人大常委會主任赴浙江、廣西、貴州進行了專題考察，進一步完善管理方式，提高運行質(zhì)量。開展市人大代表跨行政區(qū)域交流視察，組織我市的省人大代表赴長治跨區(qū)域調(diào)研，促進各級代表開闊思路眼界、了解發(fā)展趨勢、站位發(fā)展大局、提高履職能力。強化代表履職時間保障和物質(zhì)保障，制定完善保障制度2項，把代表履職補助經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年按時足額撥付。

　　認真辦理代表議案建議。改進代表議案建議交辦方式，由常委會主任會議交辦，各承辦單位“一把手”親自認領(lǐng)。市四屆人大七次會議期間，主席團交付的12件議案都已審議完畢，代表在會議期間和閉會期間提出的建議，辦復(fù)率100%。10項重點督辦建議，實行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、承辦部門重點辦理、常委會有關(guān)機構(gòu)督辦，促進了建議的落實，推動了有關(guān)工作。

　　各位代表，適應(yīng)時代要求、擔起歷史使命，必須按照“工作機關(guān)、代表機關(guān)”的要求，持續(xù)加強自身建設(shè)。一年來，常委會堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，組織常委會組成人員和部分代表赴井岡山開展了為期一周的集中培訓(xùn)，不斷用新思想定向領(lǐng)航、向新思想尋策問道，持續(xù)提高政治站位和工作站位，確保市委決策部署不折不扣落地生根。加強常委會機關(guān)黨的建設(shè)，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，錘煉求真務(wù)實、嚴謹細致、精誠合作、勤儉節(jié)約、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。舉辦“滋養(yǎng)初心·引領(lǐng)使命”主題書畫展，激發(fā)全市人大機關(guān)干部隊伍擔當作為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強理論研究，在省級以上刊物發(fā)表理論文章7篇，其中5篇被省人大工作與理論研究會評為一等獎。注重與縣鄉(xiāng)人大的協(xié)同聯(lián)動，通過召開座談會、學(xué)用交流會、組織學(xué)習(xí)考察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，推動市縣鄉(xiāng)人大工作整體推進、共同進步。

　　各位代表!過去一年常委會工作取得的成績，是市委高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會各工作機構(gòu)、常委會組成人員、全體代表辛勤工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”及社會各界密切配合的結(jié)果，是縣鄉(xiāng)人大協(xié)同努力和各級人大代表共同奮斗的結(jié)果，也是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，常委會的工作離人民的期望和代表的要求還有一定差距，主要是：立法質(zhì)量還需進一步提高，“小切口”立法如何更加貼近民生、服務(wù)全市大局還需進一步探索;法定監(jiān)督方式使用不夠充分，增強監(jiān)督實效問題還沒有很好解決;代表履職保障還有薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)代表履職還有不到位的地方;機關(guān)干部隊伍的能力素質(zhì)需要進一步提升;與縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)動不夠緊密。所有這些，我們將在今后工作中采取務(wù)實措施，切實加以改進。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2021年是我省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，也是臨汾全面推進省域副中心城市建設(shè)的關(guān)鍵之年。市委四屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議對我市今年改革發(fā)展做出了總體部署。我們要緊盯目標、振奮精神，圍繞中心、服務(wù)大局，努力交出一份讓市委和全市人民滿意的答卷。

　　做好今年的常委會工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共臨汾市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委“一三四三”工作思路和市委重大決策部署，依法履職、擔當盡責(zé)，為我市高質(zhì)量高速度發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局作出貢獻。

　　一要提高政治站位，進一步增強服務(wù)高質(zhì)量高速度發(fā)展的思想自覺和行動自覺。人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，但首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，第一要求就是講政治。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，持續(xù)在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，在學(xué)用中增強制度自信，把握工作規(guī)律，破解工作難題，切實提高做好人大工作的政治站位和理論水平。

　　要緊跟市委步伐，圍繞高質(zhì)量高速度發(fā)展大局，進一步搞清楚人大工作服務(wù)大局要干什么、怎么干?把對黨忠誠體現(xiàn)到依法履職的具體工作中，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的具體實踐中，確保人大工作始終沿著正確方向前進。

　　二要提升立法質(zhì)效，進一步為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供法治保障。認真學(xué)習(xí)貫徹第二十六次全國地方立法座談會精神和栗戰(zhàn)書委員長對地方立法工作的要求，組織編制好2021年立法計劃和2021-2025年立法規(guī)劃。2021年立法計劃，要著眼全省大局，聚焦黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)，結(jié)合臨汾實際，抓好保護性立法。五年規(guī)劃要重點圍繞市委中心工作，找準契合點，推進民生領(lǐng)域“小切口”立法，努力做到以良法促發(fā)展、保善治，讓更多立法貼近民生、惠及百姓，推動市委決策部署貫徹落實。推動法律法規(guī)實施是常委會的重要職責(zé)，常委會將2021年確定為“自立法規(guī)執(zhí)法檢查年”，重點對本屆人大常委會已制定的12部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動法規(guī)有效實施。

　　三要增強監(jiān)督實效，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督在高質(zhì)量高速度發(fā)展中的支持和促進作用。落實市委關(guān)于監(jiān)督工作的要求，以服務(wù)大局為原則，以促進工作為目的，依照法定職責(zé)開展監(jiān)督。一方面要圍繞全市大局議大事、抓大事，圍繞市委中心工作和市政府重點工作，對高質(zhì)量高速度發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、愛國衛(wèi)生運動等工作，依法聽取審議專項工作報告，突出重點問題和重要事項，加強跟蹤問效。另一方面圍繞人民群眾關(guān)心的問題，重點選取人民群眾看得見摸得著的小事，精準監(jiān)督，一抓到底，切實增強人民群眾的獲得感。

　　四要強化履職保障，進一步為高質(zhì)量高速度發(fā)展凝聚力量、貢獻智慧。建好管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，組織“星級”聯(lián)絡(luò)站評選，開展人大代表“集中進站履職月”活動，健全代表反映人民群眾意見和訴求的反饋機制，把聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為服務(wù)群眾、化解矛盾、助推發(fā)展的平臺。拓展代表更加密切聯(lián)系群眾的方式方法，組織代表通過走訪、座談等多種方式，直接聽取民意;繼續(xù)抓好代表培訓(xùn)，拓展代表知情知政渠道，幫助代表提出與全市中心工作高度契合、科學(xué)可行的議案建議。探索建立代表提出議案建議前與部門溝通機制，推動代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，讓代表履職更有底氣、更有保障。豐富代表活動內(nèi)容，繼續(xù)組織并進一步完善省、市人大代表的跨市、跨縣(市、區(qū))視察調(diào)研工作。

　　各位代表，面對新任務(wù)新要求，我們將以更加有力的措施加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)。要持續(xù)加強政治建設(shè)，不斷提高從政治上觀察和處理問題的能力，不斷增強依法服務(wù)大局的能力。要壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要講好人大故事，樹好人大形象，用及時準確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，使人民代表大會制度深深植根于人民之中。要堅持全市人大“一盤棋”思想，加強對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，協(xié)同推動立法、監(jiān)督、調(diào)研、代表等重要任務(wù)的落實，進一步增強人大工作整體合力。

　　各位代表!開局多壯麗，奮進正當時。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共臨汾市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心，依法履職，為臨汾實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展作出人大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!