【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

政策圍著群眾定，服務(wù)跟著群眾走

——山西省呂梁市確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

光明日報記者 李建斌 光明日報通訊員 張建明

摘 要   

    習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

    呂梁山片區(qū)是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一。位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū)，也是山西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全市13個縣（市、區(qū)）中有10個是貧困縣。近年來，呂梁認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。截至目前，呂梁7個貧困縣（區(qū)）已實現(xiàn)脫貧摘帽，臨縣、興縣、石樓縣三個深度貧困縣摘帽退出完成省級公示，1416個貧困村、21.7萬戶58.5萬貧困人口退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率將降至0.18%。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 精準(zhǔn)施策 精細(xì)管理 扶志扶智

    2月15日，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽醫(yī)院治愈出院，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院。這標(biāo)志著呂梁市以100%治愈率，實現(xiàn)了“患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染”的“兩個零”目標(biāo)。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利。

    即使在抗擊疫情的特殊時期，呂梁市委市政府仍沒忘記“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的莊嚴(yán)承諾。嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，根據(jù)山西省委省政府的要求，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號令：“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把‘貧困’的帽子摘下去，向老區(qū)人民交一份滿意答卷?！笔聦嵣?，近年來呂梁市一貫如此，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，超前謀篇布局、抽調(diào)精兵強(qiáng)將，繪出作戰(zhàn)路線，上下盡銳出戰(zhàn)，向貧困發(fā)起猛攻，創(chuàng)造了一個個精準(zhǔn)脫貧的“呂梁經(jīng)驗”。

　　1.“三大品牌”精準(zhǔn)施策    

　　“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債，還過上了幸福的日子。”幾年前，因為一場車禍，呂梁市臨縣林家坪鄉(xiāng)南圪垛村沙垣組農(nóng)民劉崇貴一家陷入困頓。2017年，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸收劉崇貴夫婦進(jìn)入合作社，不到一年工夫，夫妻就收入了23400元，日子越過越好。

　　馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實施生態(tài)造林帶領(lǐng)群眾增收致富的一個縮影。呂梁市把脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，成功打造出獨(dú)具特色的脫貧攻堅品牌——“生態(tài)扶貧”。共組建造林專業(yè)合作社1301個，2.05萬貧困社員參與，占入社社員的73%，人均增收6000元左右，吸納貧困人口林業(yè)管護(hù)員6619人，人均年工資性收入7000元以上，累計帶動11.5萬貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。越來越多的貧困家庭通過生態(tài)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　今年35歲的馬金蓮，原來是柳林縣一名普通的農(nóng)村婦女，家庭收入微薄，日子過得很拮據(jù)。2016年，她聽說市里開展“呂梁山護(hù)工”免費(fèi)培訓(xùn)，便報名參加了培訓(xùn)，成為第一期學(xué)員。如今，馬金蓮已經(jīng)是呂梁市懿星家政服務(wù)有限公司、柳林縣懿星職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人。借著“呂梁山護(hù)工”的金字招牌，馬金蓮實現(xiàn)了自己的“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)，是呂梁市委市政府貫徹落實黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署而實施的一項重要舉措，也是呂梁脫貧攻堅的三大品牌之一。實施3年多來，呂梁市累計培訓(xùn)27期49274人，其中貧困人口21156人；實現(xiàn)就業(yè)26056人，其中貧困人口10414人，人均月收入超過4000元，就業(yè)輻射全國8個省份20多個城市?！皡瘟荷阶o(hù)工”已成為呂梁一張享譽(yù)山西、叫響全國的名片。

　　“我家是光伏扶貧的受益者?！痹谥嘘柨h車鳴峪鄉(xiāng)，貧困戶王應(yīng)枝算了一筆賬：“除每年通過公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補(bǔ)貼外，我家還有4畝山坡地流轉(zhuǎn)出去用于光伏發(fā)電，每畝能收入1000元。另外，借農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧政策的光，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元?！痹趨瘟恨r(nóng)村，光伏電站被老百姓形象地稱為“陽光銀行”，只要有陽光，就能隨時“提款”。

　　“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區(qū)量身打造的“三個一”扶貧行動計劃之一。呂梁市先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，積極探索分配辦法，在全國率先探索實施“村級電站聯(lián)村聯(lián)建模式”，初步形成集中式、分布式、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)以及“以大帶小”“統(tǒng)一運(yùn)營”等多種建設(shè)、運(yùn)營、管理模式，已建成714座57萬千瓦光伏電站，累計結(jié)算收益1.7億元，1100余個貧困村4萬多貧困戶受益。臨縣、興縣等六個國定貧困縣已經(jīng)實現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋。因為光伏產(chǎn)業(yè)的推廣，貧困戶找到了一條精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)定脫貧的新路子。

　　2020年，呂梁將繼續(xù)推動以合作社為基礎(chǔ)的造林、管護(hù)、經(jīng)營一體化模式，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)扶貧綜合效應(yīng)；持續(xù)推動“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)職業(yè)化，加大“鄉(xiāng)村工匠”培訓(xùn)力度，讓更多農(nóng)民走向職業(yè)化；健全完善光伏扶貧運(yùn)維和收益分配機(jī)制，大力發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。

　　近年來，山西呂梁中陽縣文化館堅持“走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來培訓(xùn)”，聘請國家級、省級大師，開展剪紙、刺繡等當(dāng)?shù)胤沁z技藝培訓(xùn)，拓寬剪紙、刺繡愛好者及貧困群眾的致富門路。圖為中陽縣文化館正在開展刺繡技藝培訓(xùn)。資料圖片

　　2.“群眾+干部+企業(yè)”，凝聚幫扶合力    

　　呂梁市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)凝聚脫貧攻堅合力。2019年，全市2097支扶貧工作隊、6511名工作隊員、1788名第一書記駐村開展幫扶，252名農(nóng)村第一書記兼駐村工作隊長，從孝義、汾陽、文水3個非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。

　　在脫貧攻堅過程中，涌現(xiàn)出一大批典型人物。柳林縣石西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉翠娥在村里扶貧時，硬是靠著一股子韌勁為村里修路蓋大棚，兩條腿經(jīng)常發(fā)腫，卻沒時間去醫(yī)院。2018年10月18日，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上，被緊急送往柳林縣醫(yī)院。經(jīng)過近半個月的救治，劉翠娥因尿毒癥、腦溢血與世長辭，年僅48歲?！八@個人，干工作又正直又拼命，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年零7個月，有兩次調(diào)走的機(jī)會都放棄了?！眲⒋涠鸬恼煞蚋呋⑵竭煅收f。

　　在呂梁市，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅一線默默地奉獻(xiàn)著：有跑農(nóng)戶家跑到把農(nóng)戶感動得落淚的支部書記曹繼平；有為了成立雜糧合作社帶大家致富，自己貼錢給農(nóng)戶送白面的小米經(jīng)紀(jì)人賀虎平；有從來沒有過農(nóng)村工作經(jīng)驗，最后卻被村民拽住不讓走的機(jī)關(guān)干部李玉昌……這些扎根基層、為脫貧攻堅事業(yè)無私奉獻(xiàn)的黨員干部，展現(xiàn)了呂梁人民弘揚(yáng)“呂梁精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　同時，呂梁市樹立從一線選拔干部的鮮明導(dǎo)向，先后提拔重用脫貧攻堅一線貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書記279名（縣處級15人）、工作隊員301名（縣處級28人），樹立和強(qiáng)化“好干部到脫貧一線去、好干部從脫貧一線來”的鮮明導(dǎo)向。

　　脫貧攻堅中，黨員干部扎根基層、為脫貧事業(yè)默默奉獻(xiàn)；群眾自強(qiáng)不息、勤勞實干，不斷提高自主脫貧能力。

　　柳林縣金家莊鄉(xiāng)北辛安村54歲的尤占平，以前是煤礦工人，收入不高，日子過得緊緊巴巴。一心想脫貧的尤占平四處打聽掙錢門路，聽說政府有小額貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，老尤想著做肉牛養(yǎng)殖。經(jīng)過多方詳細(xì)考察后，老尤通過小額貸款貸到5萬元，向親朋好友借了10萬元，投資15萬元辦起了家庭養(yǎng)殖場。通過出售大牛和牛犢收回了全部投資，2017年，老尤順利脫了貧。脫貧后，他說了一句很平實的話：“脫貧不能等靠要，人只要精神不倒，愿意努力干，再難的日子都能熬出頭。”

　　脫貧先脫懶，扶貧要扶志，“家門口”的致富典型最有說服力。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，呂梁市通過多種舉措，不斷調(diào)動和激發(fā)貧困戶的脫貧主動性，提升他們自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富、自主脫貧的模范典型。

　　脫貧攻堅不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會的“大合唱”。在繼孝義、汾陽、文水分別對口幫扶臨縣、石樓、嵐縣后，呂梁又確定中陽幫扶方山、柳林16戶企業(yè)幫扶興縣24個貧困村的任務(wù)。同時，積極動員引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開展企縣、企村合作幫扶，全市351家民營企業(yè)幫扶540個貧困村，實施281個幫扶項目，通過打造特色產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、促進(jìn)商貿(mào)等共建方式，惠及6.8萬貧困人口，探索形成“以企帶村、以村促企、村企共贏”的精準(zhǔn)扶貧模式。

　　山西呂梁石樓縣義碟鎮(zhèn)下河村貧困戶焦三喜領(lǐng)到扶貧積分卡，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品。資料圖片

　　3.“一碼清”實現(xiàn)精細(xì)管理    

　　為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧，確保政策措施精準(zhǔn)到村到戶到人，提升群眾政策知曉度和滿意度，交口縣在自主開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項目和資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合分析、分類統(tǒng)計等功能，延伸開發(fā)了綜合統(tǒng)計展示平臺，主要以扶貧相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)提取，歸類分析，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶為單位，自動生成“幸福交口”二維碼，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一碼、一村一碼、一戶一碼，所有扶貧項目、扶貧資金、扶貧政策到村、到戶情況，一碼呈現(xiàn)，一碼清底。

　　扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅工作精細(xì)化管理，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出而實施的一項重要舉措。貧困戶二維碼中，可體現(xiàn)三大塊內(nèi)容：一是貧困戶家庭信息，具體包括戶主及家庭成員姓名、受教育程度、健康狀況、致貧原因、進(jìn)入和退出貧困戶時間等；二是戶退出指標(biāo)完成情況，圍繞“兩不愁三保障”，具體包括收入情況、住房情況、醫(yī)療參保情況等；三是幫扶措施，主要包括受益項目、1+N保險、小額信貸、涉農(nóng)惠農(nóng)政策等落實兌現(xiàn)情況。

　　作為省定貧困縣的交口縣，創(chuàng)新推行“一碼清”管理，精準(zhǔn)摸清縣、鄉(xiāng)、村、戶的扶貧信息，納入信息平臺管理，實現(xiàn)扶貧項目、資金、扶貧對象的全程跟蹤管理，扶貧責(zé)任、政策、工作精準(zhǔn)到戶到人，部門扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，形成精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧的工作格局。

　　交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法，為呂梁市高效推進(jìn)脫貧攻堅闖出了新路子。2019年以來，呂梁市總結(jié)推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法，市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步進(jìn)行，聚焦識別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”，通過“大數(shù)據(jù)+扶貧”，全市推廣“一碼清”科學(xué)管理法，即：以相關(guān)的扶貧信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立駐村幫扶手機(jī)App平臺，通過數(shù)據(jù)提取、歸類分析、核查比對，生成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級“二維碼”；各級組織專人對照“二維碼”信息進(jìn)村入戶逐項核對，及時修改完善，實現(xiàn)扶貧對象、項目、資金、政策、措施全程精細(xì)化管理，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，書寫了呂梁扶貧的新印記。

　　2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。呂梁市將部署實施“1916”行動計劃，即：緊盯交總賬“一個目標(biāo)”；推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大任務(wù)”；抓實問題整改“一個舉措”；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、扶貧扶志等“六個保障”，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會不落一戶、不落一人。

　　《光明日報》（ 2020年04月13日 05版）