污染防治，全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一; 面對燃燒散煤取暖造成嚴重空氣污染的現(xiàn)實，面對汾渭平原成為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，到2020年，基本完成生活和冬季取暖散煤替代的要求，襄汾，疏堵結(jié)合，經(jīng)過一年多的探索，找到了一條治理散煤污染的新路子——

疏堵結(jié)合治理散煤污染

　　今年7月2日，襄汾縣趙康鎮(zhèn)，全縣2018年清潔取暖暨散煤整治工作推進會在這里召開。隨即，《襄汾縣散煤污染專項整治方案》印發(fā)。“冬病夏治”及早動手，在襄汾，繼2017年度之后，散煤整治工作全面鋪開。

　　采暖季依靠散煤取暖，爐渣煤灰影響環(huán)境衛(wèi)生，煙塵未經(jīng)處理超標(biāo)排放，是造成大氣污染的一大源頭。實施散煤污染綜合治理，既是中央的要求，又是群眾的期盼、發(fā)展的需要。然而，這又是一項改變?nèi)罕娗О倌陙砩盍?xí)慣，牽涉面極廣的工作。如何破解這一難題？經(jīng)過前期大量的調(diào)研、座談，襄汾縣堅持書記縣長親自抓，四套班子共同抓，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓。成立了由縣委副書記、縣長喬飛鴻擔(dān)任組長，分管公安和環(huán)保的兩位副縣長任常務(wù)副組長，其他副縣長任副組長，縣政府辦、紀委監(jiān)委等19個部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，形成了一套工作機制。

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　　在全縣實施清潔取暖改造。這是治理散煤污染的一項治本之策，能夠改變傳統(tǒng)以燃煤取暖為主的生活方式，從而有效減少散煤污染。去年以來，按照市委、市政府總體部署，襄汾縣通過煤改氣、煤改電、縣城集中供熱擴面、企業(yè)利用余熱向周邊村莊供暖四種方式，對靠近臨汾主城區(qū)、國省干道、高速、高鐵兩側(cè)的131個村和在農(nóng)村地區(qū)辦公的183個行政事業(yè)單位實施了清潔取暖改造。按照規(guī)劃，2019年該縣將實施9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的煤改氣和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村的煤改電清潔取暖改造；2020年將實施13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個村的煤改氣清潔取暖改造，屆時全縣平川地區(qū)的318個行政村將實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

　　為群眾提供合格優(yōu)質(zhì)煤炭。該縣根據(jù)人口分布、村莊密集程度、清潔供暖禁煤區(qū)的劃定等情況，在既方便群眾生活，又保障供應(yīng)能力的前提下，按照每一萬人設(shè)立一個優(yōu)質(zhì)煤炭銷售點的規(guī)劃原則，綜合考慮安全、環(huán)保、實用等因素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭銷售點。所有銷售點均建有全封閉堆場，面積一般為1500平方米、高度10米，全部配備噴淋設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)、廢水循環(huán)利用系統(tǒng)、洗車臺及兩個以上安全出口，做到既環(huán)保又安全。同時，對優(yōu)質(zhì)煤炭銷售點經(jīng)營行為進行“三查”，一是核查煤炭來源及煤質(zhì)化驗報告，確保煤質(zhì)合格；二是檢查銷售點購銷臺賬，有效控制散煤經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，確?？h內(nèi)市場流通散煤品質(zhì)達標(biāo)；三是縣工商質(zhì)監(jiān)局每月不少于兩次隨機抽檢，對煤炭銷售點所進每批次煤炭實行動態(tài)監(jiān)管。目前，全縣已建設(shè)11個符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)煤銷售點，并將有關(guān)信息在縣電視臺、政府門戶網(wǎng)、掌上微襄汾公告1個月，引導(dǎo)廣大群眾到合法銷售點采購優(yōu)質(zhì)煤。

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　　科學(xué)劃定禁煤區(qū)和禁燃區(qū)。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，該縣將整個縣域范圍劃定為高污染燃料“禁燃區(qū)”，進一步將縣城建成區(qū)和清潔取暖覆蓋的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”。“禁煤區(qū)”內(nèi)禁止燃用煤炭燃料;“禁煤區(qū)”外的其他“禁燃區(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)燃用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭燃料。

　　取締非法煤炭銷售點。由13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣國土、環(huán)保、工商質(zhì)監(jiān)等部門配合，嚴格按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，對縣域內(nèi)147家非法煤炭銷售點進行徹底取締。

　　加強煤炭流通管控。由縣安監(jiān)局牽頭抓總，從工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運輸、交警四部門抽調(diào)人員，組成4支聯(lián)合稽查隊，每隊配備兩臺執(zhí)法車、保障8到9名執(zhí)法人員，由各部門分管副職帶隊，全天候在主干道路、重要路段設(shè)卡或巡回稽查。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社管委，在各村、各社區(qū)成立5人以上的散煤治理聯(lián)防隊伍，配合稽查隊和職能部門做好散煤車輛管控，全縣共組建聯(lián)防隊伍282支，1394名聯(lián)防隊人員統(tǒng)一配發(fā)紅袖標(biāo)，簽訂散煤管控“責(zé)任狀”，全職參與散煤污染專項整治工作。在縣界交界處的鄉(xiāng)村道路，由所在村加強散煤治理聯(lián)防隊伍力量，開展聯(lián)防聯(lián)治，嚴防劣質(zhì)散煤進入境內(nèi)。對發(fā)現(xiàn)的流動散煤，統(tǒng)一由4支稽查隊伍進行查處。發(fā)現(xiàn)拉運散煤車輛后，由交警和交通運輸局執(zhí)法人員攔停，工商質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員檢查煤質(zhì)化驗報告等相關(guān)票據(jù)。對票據(jù)不齊全、煤質(zhì)可疑的車輛進行暫扣，抽樣化驗，經(jīng)化驗不合格的予以沒收，集中封存，立案查處。同時，與全縣工業(yè)儲售煤場和洗煤企業(yè)簽訂責(zé)任書，嚴禁將煤炭及煤炭制品銷售或贈與私人散戶。

　　加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。對禁煤區(qū)內(nèi)違法燃燒散煤的問題，依據(jù)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，由縣環(huán)保部門牽頭，工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國土等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，沒收燃煤設(shè)施和燃煤。縣公安局調(diào)配專門警力，對阻礙執(zhí)法的行為及時處置，確保執(zhí)法正常進行。

　　散煤治理，不僅要疏堵結(jié)合，而且要群眾從心底接受。襄汾縣采取多種形式，加強政策解讀和宣傳。在全縣禁煤區(qū)設(shè)置172塊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識牌，宣傳《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》和中央、省、市關(guān)于燃煤污染防治的相關(guān)政策，公布相關(guān)法律條文和舉報電話，提高群眾知曉度?？h內(nèi)新聞媒體、政務(wù)媒體多渠道聯(lián)動，采取電視訪談、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、公開通報等形式，對散煤治理工作的重要意義、法律法規(guī)、典型案例進行大力宣傳。縣、鄉(xiāng)、村三級采取主題活動集中宣傳、縣鄉(xiāng)干部入戶宣傳等方式，發(fā)放宣傳資料22萬余份，張貼通知公告1370份、懸掛標(biāo)語橫幅1450條。鎮(zhèn)、村兩級全面簽訂散煤治理工作責(zé)任狀，納入鎮(zhèn)村考核體系。各村（社區(qū)）逐戶簽訂承諾書。在全縣設(shè)立統(tǒng)一舉報電話，對舉報劣質(zhì)煤購銷行為的第一舉報人給予獎勵。

　　疏堵結(jié)合，雙管齊下；宣傳到家，群眾支持。全縣散煤治理工作取得了階段性成效。去年以來，全縣共查扣劣質(zhì)煤654噸、劣質(zhì)蜂窩煤11.3萬塊，罰款3.9萬元。對沒收的劣質(zhì)散煤，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究，由安監(jiān)部門牽頭，聘請第三方評估公司評估，由拍賣公司依法公開進行拍賣。

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，散煤污染治理是涉及面最廣、牽涉人數(shù)最多的一場戰(zhàn)役。襄汾縣將按照市委、市政府“要在散煤治理上闖出一條路子，為臨汾贏得污染防治攻堅戰(zhàn)作出新貢獻。

通訊員 張建華 石凱敏