當(dāng)代詩人臧克家在他的詩篇《老黃牛》中這樣寫道：“老牛亦解韶光貴，不待揚鞭自奮蹄”。在安澤縣的財政系統(tǒng)，就有這樣一位無需揚鞭自奮蹄“老黃?！笔降娜宋?，他就是安澤縣和川鎮(zhèn)財政所所長——牛玉成。

自1990年調(diào)入財政局以來，牛玉成經(jīng)歷了包干財政體制、“分稅制”財政管理、全面取消農(nóng)業(yè)稅等財政體制改革，見證了公共財政體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程。24年來，僅在基層財政所長崗位上就是22年，肩頭多了一份責(zé)任，心中就多了一份擔(dān)當(dāng)，他數(shù)年如一日的堅守，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，積極組織財源，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，認真管理鄉(xiāng)村財務(wù)，及時發(fā)放惠農(nóng)資金，在管護好國家的每一筆資金的同時，也讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

用熱情和堅持組織財源

財政所設(shè)置的初衷就是為了征收農(nóng)業(yè)“四稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅)和執(zhí)行預(yù)算資金管理及其他財政性資金管理，征收農(nóng)業(yè)稅是財政所的“重頭戲”。

豐富的基層工作經(jīng)歷，塑造了牛玉成認真踏實的性格，他在財政系統(tǒng)工作的第二年，就從唐城鎮(zhèn)調(diào)往了羅云鄉(xiāng)，擔(dān)任財政所所長。

在牛玉成看來，跟農(nóng)民伸手要錢真是難于蜀道之難。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)作物的收成難以保證，農(nóng)民的收入偏低。有些村民不收農(nóng)業(yè)稅時，見了面還和你打個招呼。一到收農(nóng)業(yè)稅的時節(jié)，見到財政所的人遠遠就躲開了。原先收農(nóng)業(yè)稅還可以在村民糶糧時扣除一部分，后因政策不允許，只能挨家挨戶地收取。他就責(zé)任細化，任務(wù)分工，自己親自跑、做示范，用跑斷腿、磨破嘴的熱情和堅持贏得群眾的理解和支持。

為了不吃閉門羹，財政所的人每天都是早出晚歸，要么在村里人上地前后在家門口，要么在村民下地后迎在家門前，講政策、擺道理，讓村民們把稅錢交上。雖然是依法征稅，可有些村民生活實在困難，根本沒錢交稅。遇到這種情況，牛玉成經(jīng)常從自己微薄的工資里替村民墊上。有的村民今年替他墊了，明年還知道還;有的村民今年墊了，明年指不定還得墊。數(shù)年下來，牛玉成到底替村民們墊了多少農(nóng)業(yè)稅，連他自己也記不清了。

用膽識和魄力推動工作升級

2001年，隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，羅云鄉(xiāng)財政所也并入了和川鎮(zhèn)財政所。牛玉成來到和川鎮(zhèn)擔(dān)任財政所所長。

和川鎮(zhèn)財政所位于老街上，辦公房年久失修已成了危房。牛玉成只好去借辦公場所，先后借住過電管站和和川村委會的房子。解決住房問題就成了牛玉成的“心病”，他每逢到縣局、鎮(zhèn)里開會辦事，總是把住房問題提出來，以至于領(lǐng)導(dǎo)們見了他都“頭疼”——這個老牛，除了房子的事就沒別的話說。經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)，財政所終于在和川南街換購了一處臨近街面的住宅，2005年建了二層14間的一座單面辦公樓，改善了辦公條件。

農(nóng)村由財會人員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財務(wù)管理、記賬質(zhì)量差別很大。為了提高各村財會人員的綜合素質(zhì)，牛玉成借鑒別處的成功經(jīng)驗，實行了事前審核制度，各村不經(jīng)財政所審核并加蓋審核章的原始憑證不準入賬。為了提高村會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用每月報賬之際，對他們進行培訓(xùn)，每個季度還組織一次專業(yè)知識考試。此外，財政所每年都要對各村的財務(wù)管理及各種專項資金的運用效益情況進行一次全面審計。短短的三年，各村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有了顯著提升。2007年農(nóng)經(jīng)工作移交到農(nóng)經(jīng)站時，各村財會人員從賬務(wù)處理到年度報表，從一事一議到財務(wù)公開，樣樣都在全縣名列前茅。

用信念和奉獻服務(wù)基層群眾

財政所改制工作完成時，牛玉成遇到了一件麻煩事，石渠村13戶村民沒有簽訂土地承包合同，導(dǎo)致二輪土地承包任務(wù)無法完成。牛玉成前去了解情況，原來是村干部想借村民土地承包合同到期之際，調(diào)整部分耕地的權(quán)責(zé)歸屬，導(dǎo)致了雙方的矛盾。村干部以新戶沒有土地為由，想收回村民的一部分土地;村民以后續(xù)承包30年合同不變?yōu)橛?，拒不同意。牛玉成和農(nóng)經(jīng)站工作人員先去做村干部的工作，說政策、說法規(guī)，先讓干部拿出高姿態(tài)，然后再挨家挨戶去做村民的工作。一次談不攏，隔上三四天再去。前前后后歷時一個多月，石渠村足足跑了七八趟，總算協(xié)調(diào)各方達成一致，順利地簽訂了土地承包合同，圓滿完成了稅費改革任務(wù)。

“皇糧國稅”取消后，有人認為財政所除了記賬、算賬、報表外就沒有什么別的事做。但是在牛玉成看來，現(xiàn)在的工作更多更難了。以前收“農(nóng)業(yè)稅”，沒交稅的村民從來不會鬧情緒;現(xiàn)在發(fā)放惠農(nóng)補貼，有一戶沒發(fā)到，人家就會來說道說道。

2004年開始糧食直補工作，和川鎮(zhèn)有18個行政村，3100多戶，都需要進村入戶發(fā)放現(xiàn)金。農(nóng)村交通不便，村民居住分散，對于較小的村，任務(wù)比較輕;可遇上人口多的大村，也著實讓人頭疼。為了貫徹好黨中央的惠農(nóng)政策，牛玉成帶領(lǐng)全體人員到各村集中辦公，直接對戶，查表核對，發(fā)放現(xiàn)金，解釋原因，一天下來每個人都累得筋疲力盡。發(fā)放糧食直補時，對于有世行貸款的養(yǎng)殖戶還需要委婉協(xié)商，要求他們先交一部分貸款，“給錢”和“要錢”情況完全不同，碰了多少軟釘子，聽了多少難聽話，數(shù)都數(shù)不清。2007年開始，糧食直補實行“一卡通”的形式發(fā)放，財政所的工作強度總算減輕了一些。

基層財政所作為財政戰(zhàn)線的基層單位，是和“三農(nóng)”最貼近的部門。牛玉成帶領(lǐng)基層財政員工數(shù)年如一日奔波在山莊窩鋪、田間地頭，無論是征收農(nóng)業(yè)稅，還是發(fā)放惠農(nóng)補貼，都以飽滿的精神、昂揚的斗志盡職履責(zé)，確保財政資金發(fā)揮最大的效益，用實際行動踐行了一個財政工作人員的職責(zé)，用辛勤付出譜寫了財政人無悔的奉獻精神。   記者 楊琦