群眾路線是我們黨的根本工作路線和生命線，也是我們黨的政治優(yōu)勢和取勝法寶。但在長期實踐中，我們走群眾路線更多地停留在作風自覺層面，并未將其上升為一種剛性需求和硬性約束，由此導致當下黨的群眾路線走得虛多實少，甚至變得可有可無。深究其因，在于制度剛性不足使然?！爸贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話都著墨強調“用制度之籠管權管事管人”這一思想，這充分彰現(xiàn)了今后我們黨更加倚重制度建設來推進治國理政的思路。因此，依靠制度來確保群眾路線走好走實既是應時之需，更是迫切之急。

一、依靠制度走好走實群眾路線的重要意義“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?！敝贫鹊耐υ谟谒苤挛锏母?、長遠和方向。因此，只有依靠制度，群眾路線才能由彈性需求上升為剛性需求、由運動式短效發(fā)展為常態(tài)化長效，從而得以繼續(xù)成為黨的最大政治優(yōu)勢。

1.制度是群眾路線由彈性需求上升為剛性需求的助推之器中國共產黨執(zhí)政后，一個顯著的變化就是執(zhí)政后沒有了執(zhí)政前的生存發(fā)展壓力，不用再處于“東躲西藏”的殘酷環(huán)境中，黨員干部對群眾的依附程度沒有執(zhí)政前那么高，走群眾路線沒有自然成為剛性需求。

實踐證明，執(zhí)政后的和平環(huán)境不會自然產生干部走群眾路線的內在動力和外在壓力，唯有通過制度建設才能構建起干部走群眾路線的動力和壓力機制，形成密切聯(lián)系群眾的剛性制度體系。因此，群眾路線能否從“可以不走”變成“必須要走”，能否從“彈性需求”上升為“剛性需求”，關鍵就在于有無制度的支撐和保障。

2.制度是群眾路線由運動式短效發(fā)展為常態(tài)化長效的堅固之基為保持黨的先進性和純潔性，我們黨歷來重視整黨整風運動，并取得了很好的成效。但這些成效都有一個共同的特點，就是從短期來看效果明顯，從長期來看效果遞減。尤其是在作風建設方面，存在著“割韭菜”現(xiàn)象，出現(xiàn)“狠抓—— —反彈—— —狠抓”的局面。這也是任何執(zhí)政黨都要面對的共同課題。歪風邪氣具有反復性和頑固性，抓的時候煥然一新，不抓的時候死灰復燃。作風建設要實現(xiàn)常態(tài)化、有長效，必行路徑就在于制度建設要持之以恒并落到實處。

3.制度是群眾路線得以繼續(xù)成為黨的最大政治優(yōu)勢的保證之源中國共產黨和其他執(zhí)政黨一樣，面臨著“過去執(zhí)政、現(xiàn)在執(zhí)政、將來能否繼續(xù)執(zhí)政”的重大挑戰(zhàn)。民心向背關系著執(zhí)政黨的興衰沉浮，中國共產黨能否繼續(xù)長久執(zhí)政，關鍵在于能否繼續(xù)擁有群眾路線這一最大政治優(yōu)勢，能否永遠做到密切聯(lián)系群眾。當下，中央反復強調“貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上”，這凸顯了建立群眾路線長效機制的重要和必要。只有把群眾路線長效機制建立起來，我們走群眾路線才不會出現(xiàn)“走走停?！?，也才會永葆“密切聯(lián)系群眾”這一最大政治優(yōu)勢。

二、當下群眾路線在制度方面存在的主要問題當下一些干部的群眾觀點樹得不牢，群眾路線走得不實，主要問題就在于學習教育、聯(lián)系服務、決策咨詢、監(jiān)督考核等方面的制度不健全，凸顯剛性不足。

1.學習教育機制不夠完善，群眾觀點有所淡化我們黨歷來重視群眾路線的學習教育，目前存在的問題是沒有統(tǒng)一、嚴格、有效的制度性規(guī)定，群眾路線教育的內容、形式、效果考評等等呈現(xiàn)虛化傾向，成效不佳。在內容方面，學習教育內容空泛，缺乏針對性和時效性，特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實際的教材;在紀律方面，教育紀律不嚴格，參加培訓串串門、認認人，借學習結交朋友、聯(lián)絡感情，不重視教育的單位或個人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個人得不到重視。在效果方面，一些黨員干部坐不下來、學不進去、深不下去，群眾觀點既不入腦更不入心，官本位思想仍然濃厚，把走群眾路線、為人民服務當成是“黨和政府的恩賜”。在形式方面，大多以分散自學、輔導報告為主，聯(lián)系實際、交流互動不夠，專題研討不夠。同時，除了理論中心組學習之外，學習載體不夠豐富，缺乏常態(tài)化的多種學習形式。

2.聯(lián)系服務機制不夠暢通，執(zhí)政通道有所堵塞一是聯(lián)系服務群眾不夠直接深入。一些地方的干部缺乏與基層群眾的直接深入聯(lián)系，情況往往是一層一層逐級上報，不能真正做到“問需于民、問政于民、問計于民、問效于民”。比如調研方面，現(xiàn)在領導干部也“深入”基層考察調研，但是一些領導干部是被動地“深入”，是被領導與群眾之間的中間環(huán)節(jié)安排的深入，而不是主動地“深入”，因此也就不可能直接深入群眾。在這種情況下，聯(lián)系群眾的“最后一公里”往往處于“堵塞”狀態(tài)。二是聯(lián)系服務群眾方式過于單一。過于單一的途徑和形式導致服務的效果往往“治標不治本”。比如扶貧工作更多的是送錢送物、“授之以魚”，而不是“授之以漁”。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求有一個由低到高的過程。當群眾處于“求溫飽”狀態(tài)時，可以“授之以魚”;當群眾處于“求發(fā)展”狀態(tài)時，就要“授之以漁”。

當下我們的扶貧工作制度并沒有根據群眾需求的變化進行調整與創(chuàng)新。三是聯(lián)系服務群眾的單向化。在很多時候，干部和群眾的聯(lián)系呈現(xiàn)出“自上而下”的單向特點，干部“自上而下”聯(lián)系群眾和群眾“自下而上”聯(lián)系領導這本應互動的兩方面缺乏有效的對接。

3.決策咨詢機制不夠科學，脫離群眾脫離實際一是決策之前群眾參與的深度不夠。

主要體現(xiàn)在決策之前群眾對決策事項特別是重大事項的來龍去脈知情不深，群眾的知情權沒有得到充分行使，表面上看群眾是直接或間接參與了決策，實際上群眾是“被動盲目地”參與決策，由此導致我們的決策在形式上密切聯(lián)系了群眾，但在內容上卻可能會脫離群眾。二是決策當中仍存在“一把手說了算”。一把手權力過于集中是當下我國政治體制的特點。一些領導制定決策缺乏調研和論證，依賴于個人“拍腦袋”，缺乏充分“民主”以及專家咨詢和有效監(jiān)管，使決策存在潛在風險和不穩(wěn)定性;在執(zhí)行決策過程中，發(fā)現(xiàn)偏差甚至出現(xiàn)重大問題，也不及時跟蹤反饋和采取措施予以補救、修正和完善，導致隱患重重，甚至帶來更大的風險和損失。三是決策監(jiān)督、問責機制不健全。一些地方和部門，決策者的權力還沒有得到有效制約，紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督、問責作用難以充分發(fā)揮，特別是對同級機關決策的監(jiān)督、問責缺乏有效的制度保證。

4.監(jiān)督考核機制不夠健全，唯上勝過唯民唯實在干部監(jiān)督方面，當前對領導干部的監(jiān)督存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、外部監(jiān)督不夠”的現(xiàn)象。

從時空維度來看，同級監(jiān)督時間最長、距離最短，按理說最容易監(jiān)督。但在現(xiàn)有的政治體制下，同級監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督者和被監(jiān)督者利益綁在一起，比如同級紀委的人事任免受制于同級黨委，這就使得同級監(jiān)督的獨立性和權威性顯得不足。在干部考核選拔方面，更多的時候是領導權重大于群眾權重、“顯性政績”權重大于“隱性政績”權重。比如候選人的提名推薦，群眾雖然也有提名推薦權，但形式大于內容，人選的確定最終還是體現(xiàn)領導的意圖。在政績考核方面，過于看重GDP增長、招商引資、維穩(wěn)計生、稅收收入、道路建設等看得見的“顯性政績”，忽視生態(tài)保護、幸福指數、群眾滿意度、發(fā)展?jié)摿Φ取半[性政績”。

三、走好走實群眾路線的制度之思制度作為統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范，同其他方面相比，更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾路線長效機制一經建立起來并嚴格執(zhí)行，必然會催生出干部“主動聯(lián)系群眾”的內在動力和“必須聯(lián)系群眾”的外在壓力，從而確保群眾路線走得更好和更實。

(一)構建既入腦更入心的教育培訓機制，做到“不愿”脫離群眾思想是行動的指南。有什么樣的思想就會有什么樣的行動。因此，“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”只有讓黨員領導干部的群眾觀念入腦入心，走群眾路線才會成為他們的行動自覺。群眾觀念要真正入腦入心，就必須依靠一套制度化的教育培訓廣大黨員干部的機制，不斷深化創(chuàng)新群眾路線教育的內容，改進教育的方式方法。一是群眾路線集中式學習教育要常態(tài)化。黨委中心組和民主生活會要把群眾路線相關理論教育作為定期、規(guī)定動作，理論教育的內容要緊跟時代、貼近實際，學習時要有“見善如不及，見不善如探湯”的意識，多拿先進典型和楷模標桿來對照自己、剖析自己、激勵自己。二是群眾路線體驗式實踐教育要常態(tài)化。每年規(guī)定各級干部主要是領導干部體驗式實踐教育的地點、時間、內容，并配合監(jiān)督檢查制度。體驗式實踐教育的目的就在于讓干部親身感受體驗“群眾辦事的難、士兵站崗的苦、基層工作的累、自己工作的失”等等。三是黨校等干部院校的干部教育培訓要把群眾路線理論與實踐教育作為長期規(guī)定動作，要把馬克思主義群眾史觀、黨史、國史、近代革命史作為教育的重點內容，采取講座式、體驗式、研討式等多種形式;要把干部的教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一，真正解決“學不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題。

(二)構建科學民主開放的決策咨詢機制，做到“不易”脫離群眾決策是權力運行鏈條的第一環(huán)，如果決策失誤，就可能會導致“一步錯、步步錯”的不良后果。由此可見，決策正確與否關系到黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的成敗。要積極構建科學民主開放的決策咨詢機制，做到“不易”脫離群眾。在民主化方面，完善決策前、中、后的群眾參與機制。決策好與不好，群眾最有發(fā)言權，要通過相應配套制度把群眾參與貫穿于決策整個過程的始終。如借助互聯(lián)網優(yōu)勢，建立健全政務微博、“微訪談”、民生直通車、12345政務平臺等網絡問政平臺，實現(xiàn)黨委政府決策系統(tǒng)“從網中來、到網中去”，充分聽取群眾對重大決策的意見和建議，形成健全的民意收集、處理、反饋和通報機制。在科學化方面，完善決策前的專家咨詢、風險評估、科學論證機制。實踐證明，思想庫和智囊團在黨委政府決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為當今決策鏈中不可或缺的一環(huán)。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！睆臎Q策咨詢層面上來說，這里的“能者”和“智者”指的就是思想庫和智囊團。他所要強調的就是要求我們在想問題、作決策時，要集中思想庫和智囊團的智慧。當前我們的思想庫和智囊團主要以有行政權力依托的科研院所為主，這就很難保證決策咨詢的獨立性和客觀性。今后我們應鼓勵發(fā)展無行政權力依托、獨立性強的決策咨詢機構。

(三)構建上下雙向互動的聯(lián)系服務機制，做到“不會”脫離群眾黨群關系一頭連著干部、一頭連著群眾，雙方進行良性的互動，關系才能處于和諧狀態(tài)。所以走好群眾路線一定要構建干部和群眾之間上下雙向互動的聯(lián)系服務機制。在自上而下方面，主要就是要完善領導干部直接聯(lián)系群眾制度，做到“定點、定時、定方式、定問題、定指標”。定點就是要確定領導干部掛鉤的聯(lián)系點;定時就是要確定聯(lián)系服務的時間以及解決群眾反映問題的時限;定方式就是要確定采取蹲點調研還是隨機調研;定問題就是要確定幫助群眾解決幾個問題;定指標就是把聯(lián)系服務群眾的情況作為年度考核和職務晉升的硬性指標。在自下而上方面，主要就是要建立和暢通群眾聯(lián)系領導的渠道和平臺。出于時間成本和經濟成本的考慮，群眾反映問題一般會逐級向上，首先找到的就是黨的基層組織。所以基層黨組織是群眾聯(lián)系領導干部的第一渠道和平臺。群眾聯(lián)系領導的通道暢通與否，關鍵就在于基層黨組織能否做好群眾的“傳聲筒”。近些年來各地都大力推進“黨代表任期制”工作，黨代表工作室覆蓋機關、鎮(zhèn)村、企業(yè)、兩新組織等領域，接地氣、范圍廣、影響大，要繼續(xù)推進黨代表工作室規(guī)范化建設，實現(xiàn)“兩代表一委員”收集社情民意的常態(tài)化、系統(tǒng)化，讓黨代表工作室真正成為民意的匯集地、群眾的暖心巢。在扶貧工作方面，要創(chuàng)新扶貧工作制度，以“授之以魚，不如授之于漁”的指導思想，優(yōu)化扶貧方式，由原來的送錢送物更多地轉化為送“智”和送“策”。

(四)構建既唯上更唯民的監(jiān)督考核機制，做到“不能”脫離群眾一要建立既唯上更唯民的監(jiān)督考核機制。在監(jiān)督檢查方面，各級紀檢監(jiān)察機關應采取日常督查、季度總結、半年評估、年終評定的辦法，把經常性監(jiān)督和有針對性的抽查結合起來，保證各級黨員干部聯(lián)系群眾的規(guī)定不折不扣得到貫徹執(zhí)行;要發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的作用，以廣泛的監(jiān)督促進黨員干部聯(lián)系群眾的規(guī)定持久落實。在考核評價方面，要建立黨員干部密切聯(lián)系群眾評價指標體系，綜合運用問卷調查、滿意度測評、個別座談等形式，切實加強對黨員干部聯(lián)系服務群眾工作情況的動態(tài)考評;重點要把對黨員干部聯(lián)系群眾的評價權交給群眾，把是否獲得群眾認可作為檢驗黨員干部政績的重要標準，把群眾口碑作為評價黨員干部工作優(yōu)劣的重要依據，把群眾滿意與否作為黨員干部考核的重要指標。

二要建立既唯上更唯民的干部選任機制。注重“陽光操作”和“群眾公認”，對選拔任用的流程和方法、擬定的職位和名額、用人的標準和條件之類的內容要走群眾路線，讓群眾心中有數，讓群眾來評判他們工作的好壞優(yōu)劣。同時，還要進一步擴大群眾在干部選任工作中的知情權、提名權、選擇權和監(jiān)督權，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，做到“既唯上更唯民”，提拔重用群眾公認、勇于擔當的干部，批評罷免脫離群眾、不思進取的干部。建立這樣一個制度，就是要使干部的升遷提拔和群眾的滿意認可實現(xiàn)有機結合，讓走群眾路線的干部“暢通無阻”、不走群眾路線的干部“寸步難行”。

——摘自《中國共產黨新聞網》 作者：羅忠勝