群眾路線是我們黨的根本工作路線和生命線，也是我們黨的政治優(yōu)勢和取勝法寶。但在長期實(shí)踐中，我們走群眾路線更多地停留在作風(fēng)自覺層面，并未將其上升為一種剛性需求和硬性約束，由此導(dǎo)致當(dāng)下黨的群眾路線走得虛多實(shí)少，甚至變得可有可無。深究其因，在于制度剛性不足使然?！爸贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話都著墨強(qiáng)調(diào)“用制度之籠管權(quán)管事管人”這一思想，這充分彰現(xiàn)了今后我們黨更加倚重制度建設(shè)來推進(jìn)治國理政的思路。因此，依靠制度來確保群眾路線走好走實(shí)既是應(yīng)時(shí)之需，更是迫切之急。

一、依靠制度走好走實(shí)群眾路線的重要意義“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”制度的威力在于它管著事物的根本、長遠(yuǎn)和方向。因此，只有依靠制度，群眾路線才能由彈性需求上升為剛性需求、由運(yùn)動(dòng)式短效發(fā)展為常態(tài)化長效，從而得以繼續(xù)成為黨的最大政治優(yōu)勢。

1.制度是群眾路線由彈性需求上升為剛性需求的助推之器中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，一個(gè)顯著的變化就是執(zhí)政后沒有了執(zhí)政前的生存發(fā)展壓力，不用再處于“東躲西藏”的殘酷環(huán)境中，黨員干部對群眾的依附程度沒有執(zhí)政前那么高，走群眾路線沒有自然成為剛性需求。

實(shí)踐證明，執(zhí)政后的和平環(huán)境不會(huì)自然產(chǎn)生干部走群眾路線的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，唯有通過制度建設(shè)才能構(gòu)建起干部走群眾路線的動(dòng)力和壓力機(jī)制，形成密切聯(lián)系群眾的剛性制度體系。因此，群眾路線能否從“可以不走”變成“必須要走”，能否從“彈性需求”上升為“剛性需求”，關(guān)鍵就在于有無制度的支撐和保障。

2.制度是群眾路線由運(yùn)動(dòng)式短效發(fā)展為常態(tài)化長效的堅(jiān)固之基為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨歷來重視整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并取得了很好的成效。但這些成效都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是從短期來看效果明顯，從長期來看效果遞減。尤其是在作風(fēng)建設(shè)方面，存在著“割韭菜”現(xiàn)象，出現(xiàn)“狠抓—— —反彈—— —狠抓”的局面。這也是任何執(zhí)政黨都要面對的共同課題。歪風(fēng)邪氣具有反復(fù)性和頑固性，抓的時(shí)候煥然一新，不抓的時(shí)候死灰復(fù)燃。作風(fēng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、有長效，必行路徑就在于制度建設(shè)要持之以恒并落到實(shí)處。

3.制度是群眾路線得以繼續(xù)成為黨的最大政治優(yōu)勢的保證之源中國共產(chǎn)黨和其他執(zhí)政黨一樣，面臨著“過去執(zhí)政、現(xiàn)在執(zhí)政、將來能否繼續(xù)執(zhí)政”的重大挑戰(zhàn)。民心向背關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰沉浮，中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)長久執(zhí)政，關(guān)鍵在于能否繼續(xù)擁有群眾路線這一最大政治優(yōu)勢，能否永遠(yuǎn)做到密切聯(lián)系群眾。當(dāng)下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，這凸顯了建立群眾路線長效機(jī)制的重要和必要。只有把群眾路線長效機(jī)制建立起來，我們走群眾路線才不會(huì)出現(xiàn)“走走停停”，也才會(huì)永葆“密切聯(lián)系群眾”這一最大政治優(yōu)勢。

二、當(dāng)下群眾路線在制度方面存在的主要問題當(dāng)下一些干部的群眾觀點(diǎn)樹得不牢，群眾路線走得不實(shí)，主要問題就在于學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督考核等方面的制度不健全，凸顯剛性不足。

1.學(xué)習(xí)教育機(jī)制不夠完善，群眾觀點(diǎn)有所淡化我們黨歷來重視群眾路線的學(xué)習(xí)教育，目前存在的問題是沒有統(tǒng)一、嚴(yán)格、有效的制度性規(guī)定，群眾路線教育的內(nèi)容、形式、效果考評(píng)等等呈現(xiàn)虛化傾向，成效不佳。在內(nèi)容方面，學(xué)習(xí)教育內(nèi)容空泛，缺乏針對性和時(shí)效性，特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材;在紀(jì)律方面，教育紀(jì)律不嚴(yán)格，參加培訓(xùn)串串門、認(rèn)認(rèn)人，借學(xué)習(xí)結(jié)交朋友、聯(lián)絡(luò)感情，不重視教育的單位或個(gè)人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個(gè)人得不到重視。在效果方面，一些黨員干部坐不下來、學(xué)不進(jìn)去、深不下去，群眾觀點(diǎn)既不入腦更不入心，官本位思想仍然濃厚，把走群眾路線、為人民服務(wù)當(dāng)成是“黨和政府的恩賜”。在形式方面，大多以分散自學(xué)、輔導(dǎo)報(bào)告為主，聯(lián)系實(shí)際、交流互動(dòng)不夠，專題研討不夠。同時(shí)，除了理論中心組學(xué)習(xí)之外，學(xué)習(xí)載體不夠豐富，缺乏常態(tài)化的多種學(xué)習(xí)形式。

2.聯(lián)系服務(wù)機(jī)制不夠暢通，執(zhí)政通道有所堵塞一是聯(lián)系服務(wù)群眾不夠直接深入。一些地方的干部缺乏與基層群眾的直接深入聯(lián)系，情況往往是一層一層逐級(jí)上報(bào)，不能真正做到“問需于民、問政于民、問計(jì)于民、問效于民”。比如調(diào)研方面，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部也“深入”基層考察調(diào)研，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是被動(dòng)地“深入”，是被領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的中間環(huán)節(jié)安排的深入，而不是主動(dòng)地“深入”，因此也就不可能直接深入群眾。在這種情況下，聯(lián)系群眾的“最后一公里”往往處于“堵塞”狀態(tài)。二是聯(lián)系服務(wù)群眾方式過于單一。過于單一的途徑和形式導(dǎo)致服務(wù)的效果往往“治標(biāo)不治本”。比如扶貧工作更多的是送錢送物、“授之以魚”，而不是“授之以漁”。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求有一個(gè)由低到高的過程。當(dāng)群眾處于“求溫飽”狀態(tài)時(shí)，可以“授之以魚”;當(dāng)群眾處于“求發(fā)展”狀態(tài)時(shí)，就要“授之以漁”。

當(dāng)下我們的扶貧工作制度并沒有根據(jù)群眾需求的變化進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。三是聯(lián)系服務(wù)群眾的單向化。在很多時(shí)候，干部和群眾的聯(lián)系呈現(xiàn)出“自上而下”的單向特點(diǎn)，干部“自上而下”聯(lián)系群眾和群眾“自下而上”聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)這本應(yīng)互動(dòng)的兩方面缺乏有效的對接。

3.決策咨詢機(jī)制不夠科學(xué)，脫離群眾脫離實(shí)際一是決策之前群眾參與的深度不夠。

主要體現(xiàn)在決策之前群眾對決策事項(xiàng)特別是重大事項(xiàng)的來龍去脈知情不深，群眾的知情權(quán)沒有得到充分行使，表面上看群眾是直接或間接參與了決策，實(shí)際上群眾是“被動(dòng)盲目地”參與決策，由此導(dǎo)致我們的決策在形式上密切聯(lián)系了群眾，但在內(nèi)容上卻可能會(huì)脫離群眾。二是決策當(dāng)中仍存在“一把手說了算”。一把手權(quán)力過于集中是當(dāng)下我國政治體制的特點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)制定決策缺乏調(diào)研和論證，依賴于個(gè)人“拍腦袋”，缺乏充分“民主”以及專家咨詢和有效監(jiān)管，使決策存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性;在執(zhí)行決策過程中，發(fā)現(xiàn)偏差甚至出現(xiàn)重大問題，也不及時(shí)跟蹤反饋和采取措施予以補(bǔ)救、修正和完善，導(dǎo)致隱患重重，甚至帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。三是決策監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制不健全。一些地方和部門，決策者的權(quán)力還沒有得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督、問責(zé)作用難以充分發(fā)揮，特別是對同級(jí)機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督、問責(zé)缺乏有效的制度保證。

4.監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全，唯上勝過唯民唯實(shí)在干部監(jiān)督方面，當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、外部監(jiān)督不夠”的現(xiàn)象。

從時(shí)空維度來看，同級(jí)監(jiān)督時(shí)間最長、距離最短，按理說最容易監(jiān)督。但在現(xiàn)有的政治體制下，同級(jí)監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督者和被監(jiān)督者利益綁在一起，比如同級(jí)紀(jì)委的人事任免受制于同級(jí)黨委，這就使得同級(jí)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性顯得不足。在干部考核選拔方面，更多的時(shí)候是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重大于群眾權(quán)重、“顯性政績”權(quán)重大于“隱性政績”權(quán)重。比如候選人的提名推薦，群眾雖然也有提名推薦權(quán)，但形式大于內(nèi)容，人選的確定最終還是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。在政績考核方面，過于看重GDP增長、招商引資、維穩(wěn)計(jì)生、稅收收入、道路建設(shè)等看得見的“顯性政績”，忽視生態(tài)保護(hù)、幸福指數(shù)、群眾滿意度、發(fā)展?jié)摿Φ取半[性政績”。

三、走好走實(shí)群眾路線的制度之思制度作為統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范，同其他方面相比，更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾路線長效機(jī)制一經(jīng)建立起來并嚴(yán)格執(zhí)行，必然會(huì)催生出干部“主動(dòng)聯(lián)系群眾”的內(nèi)在動(dòng)力和“必須聯(lián)系群眾”的外在壓力，從而確保群眾路線走得更好和更實(shí)。

(一)構(gòu)建既入腦更入心的教育培訓(xùn)機(jī)制，做到“不愿”脫離群眾思想是行動(dòng)的指南。有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。因此，“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！敝挥凶岦h員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念入腦入心，走群眾路線才會(huì)成為他們的行動(dòng)自覺。群眾觀念要真正入腦入心，就必須依靠一套制度化的教育培訓(xùn)廣大黨員干部的機(jī)制，不斷深化創(chuàng)新群眾路線教育的內(nèi)容，改進(jìn)教育的方式方法。一是群眾路線集中式學(xué)習(xí)教育要常態(tài)化。黨委中心組和民主生活會(huì)要把群眾路線相關(guān)理論教育作為定期、規(guī)定動(dòng)作，理論教育的內(nèi)容要緊跟時(shí)代、貼近實(shí)際，學(xué)習(xí)時(shí)要有“見善如不及，見不善如探湯”的意識(shí)，多拿先進(jìn)典型和楷模標(biāo)桿來對照自己、剖析自己、激勵(lì)自己。二是群眾路線體驗(yàn)式實(shí)踐教育要常態(tài)化。每年規(guī)定各級(jí)干部主要是領(lǐng)導(dǎo)干部體驗(yàn)式實(shí)踐教育的地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容，并配合監(jiān)督檢查制度。體驗(yàn)式實(shí)踐教育的目的就在于讓干部親身感受體驗(yàn)“群眾辦事的難、士兵站崗的苦、基層工作的累、自己工作的失”等等。三是黨校等干部院校的干部教育培訓(xùn)要把群眾路線理論與實(shí)踐教育作為長期規(guī)定動(dòng)作，要把馬克思主義群眾史觀、黨史、國史、近代革命史作為教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取講座式、體驗(yàn)式、研討式等多種形式;要把干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一，真正解決“學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的問題。

(二)構(gòu)建科學(xué)民主開放的決策咨詢機(jī)制，做到“不易”脫離群眾決策是權(quán)力運(yùn)行鏈條的第一環(huán)，如果決策失誤，就可能會(huì)導(dǎo)致“一步錯(cuò)、步步錯(cuò)”的不良后果。由此可見，決策正確與否關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成敗。要積極構(gòu)建科學(xué)民主開放的決策咨詢機(jī)制，做到“不易”脫離群眾。在民主化方面，完善決策前、中、后的群眾參與機(jī)制。決策好與不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，要通過相應(yīng)配套制度把群眾參與貫穿于決策整個(gè)過程的始終。如借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立健全政務(wù)微博、“微訪談”、民生直通車、12345政務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨委政府決策系統(tǒng)“從網(wǎng)中來、到網(wǎng)中去”，充分聽取群眾對重大決策的意見和建議，形成健全的民意收集、處理、反饋和通報(bào)機(jī)制。在科學(xué)化方面，完善決策前的專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)論證機(jī)制。實(shí)踐證明，思想庫和智囊團(tuán)在黨委政府決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為當(dāng)今決策鏈中不可或缺的一環(huán)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。”從決策咨詢層面上來說，這里的“能者”和“智者”指的就是思想庫和智囊團(tuán)。他所要強(qiáng)調(diào)的就是要求我們在想問題、作決策時(shí)，要集中思想庫和智囊團(tuán)的智慧。當(dāng)前我們的思想庫和智囊團(tuán)主要以有行政權(quán)力依托的科研院所為主，這就很難保證決策咨詢的獨(dú)立性和客觀性。今后我們應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展無行政權(quán)力依托、獨(dú)立性強(qiáng)的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

(三)構(gòu)建上下雙向互動(dòng)的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，做到“不會(huì)”脫離群眾黨群關(guān)系一頭連著干部、一頭連著群眾，雙方進(jìn)行良性的互動(dòng)，關(guān)系才能處于和諧狀態(tài)。所以走好群眾路線一定要構(gòu)建干部和群眾之間上下雙向互動(dòng)的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。在自上而下方面，主要就是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，做到“定點(diǎn)、定時(shí)、定方式、定問題、定指標(biāo)”。定點(diǎn)就是要確定領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤的聯(lián)系點(diǎn);定時(shí)就是要確定聯(lián)系服務(wù)的時(shí)間以及解決群眾反映問題的時(shí)限;定方式就是要確定采取蹲點(diǎn)調(diào)研還是隨機(jī)調(diào)研;定問題就是要確定幫助群眾解決幾個(gè)問題;定指標(biāo)就是把聯(lián)系服務(wù)群眾的情況作為年度考核和職務(wù)晉升的硬性指標(biāo)。在自下而上方面，主要就是要建立和暢通群眾聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的渠道和平臺(tái)。出于時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，群眾反映問題一般會(huì)逐級(jí)向上，首先找到的就是黨的基層組織。所以基層黨組織是群眾聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的第一渠道和平臺(tái)。群眾聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的通道暢通與否，關(guān)鍵就在于基層黨組織能否做好群眾的“傳聲筒”。近些年來各地都大力推進(jìn)“黨代表任期制”工作，黨代表工作室覆蓋機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、兩新組織等領(lǐng)域，接地氣、范圍廣、影響大，要繼續(xù)推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩代表一委員”收集社情民意的常態(tài)化、系統(tǒng)化，讓黨代表工作室真正成為民意的匯集地、群眾的暖心巢。在扶貧工作方面，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作制度，以“授之以魚，不如授之于漁”的指導(dǎo)思想，優(yōu)化扶貧方式，由原來的送錢送物更多地轉(zhuǎn)化為送“智”和送“策”。

(四)構(gòu)建既唯上更唯民的監(jiān)督考核機(jī)制，做到“不能”脫離群眾一要建立既唯上更唯民的監(jiān)督考核機(jī)制。在監(jiān)督檢查方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)采取日常督查、季度總結(jié)、半年評(píng)估、年終評(píng)定的辦法，把經(jīng)常性監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，保證各級(jí)黨員干部聯(lián)系群眾的規(guī)定不折不扣得到貫徹執(zhí)行;要發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的作用，以廣泛的監(jiān)督促進(jìn)黨員干部聯(lián)系群眾的規(guī)定持久落實(shí)。在考核評(píng)價(jià)方面，要建立黨員干部密切聯(lián)系群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、滿意度測評(píng)、個(gè)別座談等形式，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況的動(dòng)態(tài)考評(píng);重點(diǎn)要把對黨員干部聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，把是否獲得群眾認(rèn)可作為檢驗(yàn)黨員干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾口碑作為評(píng)價(jià)黨員干部工作優(yōu)劣的重要依據(jù)，把群眾滿意與否作為黨員干部考核的重要指標(biāo)。

二要建立既唯上更唯民的干部選任機(jī)制。注重“陽光操作”和“群眾公認(rèn)”，對選拔任用的流程和方法、擬定的職位和名額、用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件之類的內(nèi)容要走群眾路線，讓群眾心中有數(shù)，讓群眾來評(píng)判他們工作的好壞優(yōu)劣。同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部選任工作中的知情權(quán)、提名權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評(píng)議制度，做到“既唯上更唯民”，提拔重用群眾公認(rèn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，批評(píng)罷免脫離群眾、不思進(jìn)取的干部。建立這樣一個(gè)制度，就是要使干部的升遷提拔和群眾的滿意認(rèn)可實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，讓走群眾路線的干部“暢通無阻”、不走群眾路線的干部“寸步難行”。

——摘自《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》 作者：羅忠勝