現(xiàn)代政黨作為國家機(jī)器的組合者和發(fā)動(dòng)機(jī)，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用。而建立和堅(jiān)持適合本國國情的政治制度，正確處理好黨際關(guān)系，是執(zhí)政黨能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中國長期革命和建設(shè)創(chuàng)立和發(fā)展的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有中國特色的一項(xiàng)基本政治制度，是中國歷史的必然選擇。中共中央關(guān)于加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，曾明確指出，其“顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家大事上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事;共產(chǎn)黨和各民主黨派相互監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。這既避免了多黨競爭、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里”。以習(xí)近平同志為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八大會(huì)議上，再次提出堅(jiān)持和完善這一制度，把加強(qiáng)黨同各民主黨派的合作共事作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。面對(duì)世界和中國在新世紀(jì)的深刻變化，要堅(jiān)持和完善我國的這一基本政治制度，就必須緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派的力量，充分發(fā)揮多黨合作的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞致力于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，形成黨在新時(shí)期的強(qiáng)大執(zhí)政合力。

一、積極引導(dǎo)民主黨派為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民90多年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，各民主黨派與我黨精誠合作，為中華民族的解放、獨(dú)立和富強(qiáng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也形成了自身獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)民主黨派在國家和社會(huì)政治生活中的作用和地位，按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，引導(dǎo)各民主黨派致力于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

要引導(dǎo)其服務(wù)于黨執(zhí)政方略的完善。執(zhí)政方略是執(zhí)政的大政方針和戰(zhàn)略，是黨著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證黨和國家長治久安的全局性方針和全局性謀劃。在我國，各民主黨派人才薈萃、智力密集，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，緊緊圍繞國家和地方方針政策的貫徹實(shí)施，多視角、多層次搞好參政議政和政治協(xié)商，不斷增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)，讓黨的各項(xiàng)方針政策的決策和執(zhí)行更加科學(xué)，也可得到最大多數(shù)人的理解和擁護(hù)。要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中人民群眾最關(guān)心的問題，開展深入的調(diào)查研究，及時(shí)向黨和政府反映社情民意，提出科學(xué)的意見建議，為黨和政府制定方針政策提供高水平的參考依據(jù)。

要引導(dǎo)其服務(wù)于黨執(zhí)政體制的完善。執(zhí)政必須在一定的體制框架內(nèi)進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國政治體制的重要組成部分。這一政治架構(gòu)有巨大的包容性和生命力，體現(xiàn)了和而不同、活而不亂的和諧社會(huì)的要求。我們要切實(shí)發(fā)揮民主黨派作為參政黨的應(yīng)有作用，同他們親密合作，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)政治基礎(chǔ)。要堅(jiān)持在各項(xiàng)方針政策執(zhí)行前進(jìn)行民主協(xié)商，在執(zhí)行中接受民主監(jiān)督，真誠聽取各民主黨派的意見，維護(hù)其權(quán)利。這樣才能真正體現(xiàn)民主黨派的多視角優(yōu)勢、感情優(yōu)勢和聯(lián)系優(yōu)勢，推進(jìn)我黨執(zhí)政體制的不斷完善。

要引導(dǎo)其服務(wù)于黨執(zhí)政方式的完善。用什么樣的形式、什么樣的手段、什么樣的方式具體執(zhí)政，直接關(guān)系到執(zhí)政黨能力的大小強(qiáng)弱。黨的十八大面對(duì)黨在新時(shí)期的執(zhí)政形勢，提出必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各民主黨派聯(lián)系著不同的階層和群體，充分聽取和保障他們?cè)谡紊钪械囊庖娊ㄗh和權(quán)利，盡可能地照顧同盟者的利益，有利于執(zhí)政方式的完善改進(jìn)，我們要堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，加大和拓寬與參政黨協(xié)商的力度和渠道，廣開言路，集思廣益，從善如流，在代表多數(shù)的前提下又能照顧少數(shù)，促進(jìn)黨各項(xiàng)決策的進(jìn)一步科學(xué)化、民主化和法制化，從而形成和諧融洽、團(tuán)結(jié)振奮的政治生活局面，從而規(guī)范黨的執(zhí)政能力，完善黨的執(zhí)政方式。

要引導(dǎo)其為執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固服務(wù)。人民群眾是執(zhí)政黨最重要、最寶貴的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就是以工農(nóng)勞動(dòng)者為主的包括社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的全體人民群眾。各民主黨派代表著不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體，有著組織性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、影響力大的特點(diǎn)。

大力團(tuán)結(jié)他們，安排更多的黨派人員進(jìn)入人大、政協(xié),到政府職能部門、司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、發(fā)揮他們應(yīng)有的優(yōu)勢和作用，對(duì)于團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心、實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合，增強(qiáng)黨的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于鞏固壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著不可缺少的巨大作用。

要引導(dǎo)其為黨執(zhí)政資源的擴(kuò)充服務(wù)。黨的執(zhí)政資源來自于黨的先進(jìn)性和人民群眾的擁護(hù)。各民主黨派從其成立之初就與我黨一起并肩戰(zhàn)斗和發(fā)展，在革命時(shí)期就是黨發(fā)動(dòng)各界群眾的重要革命資源;在建國后和現(xiàn)代化建設(shè)中，又是黨聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各界群眾的重要執(zhí)政資源;在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，做好各民主黨派工作，爭取他們的支持幫助，同樣是我黨爭取和贏得廣大人民群眾擁護(hù)認(rèn)可的重要戰(zhàn)略資源。這對(duì)于我們?cè)趽碛?3億人口的發(fā)展中大國，凝聚全體人民的意志和力量，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興起著重要作用，也是我們黨不斷豐富、積累和擴(kuò)充執(zhí)政資源所必需的策略。

二、努力提高民主黨派為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的服務(wù)水平

各民主黨派是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，其參政的基本點(diǎn)是參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理和參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，各民主黨派在國家政權(quán)中的活動(dòng)方式主要有參政和議政兩種形式，這也是各民主黨派服務(wù)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本點(diǎn)的基本形式。所以，提高各民主黨派為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)的水平，就是要提高其參政議政的能力，加大其參政議政的實(shí)踐。

要強(qiáng)化各民主黨派的自身建設(shè)，提高在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有特色的參政能力。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨派合作的前提，是不斷前進(jìn)、不斷進(jìn)步的。為此，各民主黨派在自身建設(shè)上必須堅(jiān)持和遵循這一前提，提高整體素質(zhì)和政治把握能力，抵制“西化”影響，增強(qiáng)經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力，發(fā)揮履行參政黨職能。其次，各民主黨派要密切與廣大成員及所聯(lián)系群眾的關(guān)系，反映他們的呼聲和要求，增強(qiáng)凝聚力。各民主黨派也要適應(yīng)時(shí)代要求，針對(duì)今天各自成員構(gòu)成和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生的變化，在保持歷史特色、堅(jiān)持進(jìn)步和廣泛性的基礎(chǔ)上，鞏固自己的社會(huì)基礎(chǔ)和所代表的社會(huì)政治力量，形成完善的利益訴求表達(dá)機(jī)制，更好地反映有階層和社會(huì)變革中的新階層意愿。這種組織特色愈明顯，其參政優(yōu)勢愈突出。因?yàn)橹挥刑厣啪哂写嬖趦r(jià)值，才具有生命力，才具有更好履行參政議政職能的能力，才能發(fā)揮參政黨在國家政治生活中的重要作用。

要加強(qiáng)和改進(jìn)各民主黨派的調(diào)查研究，提高參政議政服務(wù)發(fā)展的水平。發(fā)展是解決中國當(dāng)前各種問題的基礎(chǔ)，發(fā)展是海內(nèi)外中華兒女的共同意愿。黨的十八大也提出要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各民主黨派也要圍繞這一中心，立足國家建設(shè)的大局，把發(fā)展作為參政議政和履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，并服務(wù)和服從于這一要?jiǎng)?wù)，要根據(jù)本黨派的特色和優(yōu)勢，選擇自己熟悉、擅長又是群眾關(guān)心的問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，為黨提供對(duì)策強(qiáng)的高質(zhì)量決策依據(jù)。同時(shí)，各民主黨派要積極探索與黨政機(jī)關(guān)建立良好的溝通互動(dòng)機(jī)制，使調(diào)研和參政議政做到有的放矢。各黨派成員要樹立“力爭團(tuán)體冠軍”的觀念，把自己的調(diào)研上升到代表黨派參政議政的高度，而不是簡單的個(gè)人行為。各級(jí)黨委和政府也要支持民主黨派的調(diào)研，幫助解決調(diào)查研究中存在的困難和問題，重視調(diào)研的結(jié)論和報(bào)告，使民主黨派調(diào)研質(zhì)量不斷增強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展途徑不斷拓寬，參政議政能力不斷提高。

(作者系霍州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長)  劉國平