突發(fā)事件信息報送工作是處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息報送效率的高低，直接影響著各級部門對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)，也在一定程度上影響著黨和政府的良好形象。如何有效做好突發(fā)事件信息報送工作，筆者結(jié)合多年的應(yīng)急管理工作實踐，談?wù)勛约捍譁\的看法，僅供參考。

一、正視當(dāng)前突發(fā)事件信息報送工作中存在的問題和不足

突發(fā)事件信息報送作為各級各部門做好應(yīng)急處置工作的前提、核心和保障，在整個應(yīng)急處置工作中具有先導(dǎo)作用。通過對2003年以來我國發(fā)生的非典疫情、“11·13”松花江重大水污染事件、“4·28”膠濟鐵路特大撞車事故、“5·12”汶川大地震、“12·31”長治天脊苯胺泄漏事故等各類突發(fā)事件典型案例的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，這些突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息報送工作，在積累經(jīng)驗的同時，還存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是信息報送不及時。認(rèn)為信息報送工作無關(guān)緊要，可快可慢，沒有在事件發(fā)生后第一時間上報信息，直到上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)催促時才上報。二是漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。突發(fā)事件發(fā)生后，個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)急于控制事態(tài)、平息事件，沒有第一時間上報突發(fā)事件及相關(guān)內(nèi)容信息，最終使得小事情演變成大問題，小失誤釀成大責(zé)任。三是虛報現(xiàn)象一定程度上存在。個別基層單位報送災(zāi)情信息，沒有深入一線核查，只是估算上報，使得上報的信息與實際情況不相符，往往給政府工作帶來很大的被動。四是存在瞞報信息的問題。有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕上報信息會影響實績考核，對個別突發(fā)事件隱瞞不報，結(jié)果使事件錯過了最佳處置時間。2008年“9·8”潰壩事故就是因謊報事故發(fā)生原因，瞞報事故傷亡情況，延誤了搶險救援的寶貴時機。五是信息報送的質(zhì)量不高。有些信息要素不完整、格式不統(tǒng)一、表述不清楚、文字不夠精練。

冷靜思考，深刻剖析，存在上述問題的主要原因有：一是思想認(rèn)識不到位。及時準(zhǔn)確報送信息，對于全面掌握突發(fā)事件的苗頭性和傾向性，爭取最佳處置時間，贏得應(yīng)對主動權(quán)具有重要意義。發(fā)生遲報、漏報、虛報、瞞報突發(fā)事件的問題，充分說明有些地方和部門對處置突發(fā)事件中信息報送工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，存在“大事化小、小事化了”、“能壓就壓，壓不住再報”的僥幸心理，結(jié)果造成了政府應(yīng)急處置工作的被動。2012年長治天脊苯胺泄漏事故就是很好的例證，這一事故在處置中，由于遲報事故及事件信息，未在規(guī)定時間報告，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對事件的準(zhǔn)確判斷和快速處置，導(dǎo)致未能及時有效控制事態(tài)。二是由于受體制機制、工作機構(gòu)不健全等客觀條件制約，導(dǎo)致信息報送工作的滯后，直接影響了各級科學(xué)處置突發(fā)事件的效果。三是信息報送人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不一，也是導(dǎo)致突發(fā)事件信息報送出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報，以及報送質(zhì)量不高的重要原因。對于這些問題，我們必須引起高度重視，充分認(rèn)識做好突發(fā)事件信息報送工作的重要性，嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和各級各部門信息報送的有關(guān)規(guī)定，切實做好突發(fā)事件信息報送工作，為有效應(yīng)對突發(fā)事件創(chuàng)造有利條件。

二、扎實有效做好突發(fā)事件信息報送工作

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢。信息報送作為整個應(yīng)對突發(fā)事件中的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為此，做好突發(fā)事件信息報送工作至關(guān)重要。

1.廣泛捕捉研判預(yù)警信息。收集研判預(yù)警信息是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。各級各部門要切實增強捕捉突發(fā)事件信息的敏銳性和預(yù)見性，廣泛深入開展風(fēng)險隱患排查、分析預(yù)測工作，善于發(fā)現(xiàn)評估甄別苗頭性、潛在性、傾向性的信息，并進(jìn)行綜合分析研判，挖掘有價值的東西，及時提出合理化的處置意見和建議，做到處早、處小、處苗頭，將事態(tài)化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。在日常工作中，各級各部門要及時匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測預(yù)警信息，對事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間可能發(fā)展為較大以上突發(fā)事件的重要社會動態(tài)信息，以及重要輿情信息，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)信息報送程序立即上報，避免事態(tài)擴大，造成嚴(yán)重后果。

2.及時準(zhǔn)確報送突發(fā)事件信息。時效性是突發(fā)事件信息報送工作的生命線。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府和主管部門要在規(guī)定時限內(nèi)，立即通過多渠道核實相關(guān)情況，并第一時間將已核實掌握的情況報告上級黨委辦公室和政府應(yīng)急辦，同時按照規(guī)定向上級主管部門報送，緊急情況可同時越級上報。報送時，應(yīng)以專報信息的形式書面報送，緊急情況下可先通過電話口頭報告，隨后補報書面報告，報告材料必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，較大以上突發(fā)事件信息必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋單位公章。來不及報告詳細(xì)情況的，可以邊報告、邊核實、邊補充，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時續(xù)報。涉密信息的報告應(yīng)遵守保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如事發(fā)時間為下班期間或休息日，報告部門要及時與黨委值班室和政府應(yīng)急值班室取得聯(lián)系，確認(rèn)報告已經(jīng)接到。報告內(nèi)容主要包括接報時間、信息來源、事發(fā)時間、事發(fā)地點、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施及下一步工作建議等。較大以上突發(fā)事件必須在事發(fā)2小時內(nèi)，向上級黨委值班室、政府應(yīng)急辦報告，不得以任何借口遲報、漏報、謊報和瞞報。但是在報送信息時，一定要做到重報事實，慎報原因，“9·8”潰壩事故信息報送工作以血的教訓(xùn)說明了這一點。

3.積極主動續(xù)報應(yīng)急處置信息。突發(fā)事件信息報送工作是領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)和基礎(chǔ)。信息報送不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，將直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。在突發(fā)事件信息初報后，事發(fā)地黨委、政府和有關(guān)部門要密切跟蹤了解突發(fā)事件處置情況，與有關(guān)部門和現(xiàn)場指揮部保持密切聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展，及時將事態(tài)控制及變化情況向上級續(xù)報，防止事態(tài)升級、擴大。較大以上或?qū)π再|(zhì)復(fù)雜且處置時間較長的突發(fā)事件，續(xù)報信息要每隔4小時報告一次，必要時2小時報告一次或隨時續(xù)報。續(xù)報一般不再復(fù)述事件初始過程，只報告事態(tài)發(fā)展或處置的進(jìn)展情況，多次報告的，用“XX縣區(qū)(部門)XXX(事件)續(xù)報一、續(xù)報二……”表述，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.快速全面向社會通報相關(guān)信息。信息共享是快速有效處置突發(fā)事件的保障。為此，要完善信息共享互通機制，及時向有關(guān)方面和社會公眾通報突發(fā)事件相關(guān)信息。首先，要及時向相關(guān)部門通報。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門報告，當(dāng)?shù)貞?yīng)急主管部門要及時將收到的信息通報給其他有關(guān)部門，以便各部門在應(yīng)急處置各個環(huán)節(jié)中密切配合，協(xié)同應(yīng)對。2003年重慶開縣特大井噴失控事故，就是由于鉆井企業(yè)沒有向當(dāng)?shù)卣腿罕娡▓缶畤娏蚧瘹涞奈：π?，致使部分村民中毒死亡。其次，要及時向相關(guān)地區(qū)通報。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理部門要根據(jù)分析研判情況，對可能造成影響或危害的兄弟省、市、縣，立即通報突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和突發(fā)事件的快速有效處置提供有力保障。2012年長治天脊苯胺泄漏事故，就是由于長治市未及時將環(huán)境突發(fā)事件信息通報下游省市有關(guān)部門，導(dǎo)致河北邯鄲因此發(fā)生停水和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內(nèi)紅旗渠等部分水體污染。再次，要及時向公眾和媒體通報。在當(dāng)今全媒體、自媒體時代，突發(fā)事件一發(fā)生，民眾馬上就有反應(yīng)，隨著事態(tài)的發(fā)展，各類信息魚目混雜，其中不乏虛假信息。面對突發(fā)事件和群眾質(zhì)疑，最好的辦法就是相關(guān)政府按照權(quán)限通過召開新聞發(fā)布會，或在主流媒體發(fā)布新聞通稿，及時把工作的不足、事件的真相和處置的最新情況，明白無誤地告訴社會公眾，讓公眾有更多知情權(quán)、話語權(quán)，用真相驅(qū)趕謠言和流言，取得公眾的信任和理解。如果等事件結(jié)束，再公布最終數(shù)字和消息，其謠言已經(jīng)上了跑道，真相還在穿鞋。例如，2008年汶川大地震，就是由于媒體24小時報道相關(guān)救援信息，及時公布災(zāi)情，不僅緩解了公眾的恐慌情緒，防止了謠言四處傳播，而且讓公眾對災(zāi)難有了一個真實的了解，加強了社會的凝聚力。

5.多措并舉提升信息報送質(zhì)量。質(zhì)量是突發(fā)事件信息報送工作的根本。為妥善做好信息報送工作，各級各部門要多措并舉，著力提高信息質(zhì)量，努力做到“準(zhǔn)、精、全”。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要成立突發(fā)事件信息報送工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)人要親自過問、負(fù)總責(zé)，并落實工作機構(gòu)、報送裝備、辦公場所和人員經(jīng)費，為信息報送工作提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。二要建立健全信息報送各項制度。要建立完善信息通報制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，通過制度的落實，建立起整體聯(lián)動的快速反應(yīng)機制，確保應(yīng)急信息報送及時準(zhǔn)確有效。三要重視信息報送隊伍建設(shè)。要把那些政治覺悟高、責(zé)任心強、甘于吃苦的同志充實到應(yīng)急信息工作崗位，采取多種形式，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息報送隊伍，切實保證突發(fā)事件信息報送工作落實到位。四要加強應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格落實24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認(rèn)真做好工作日夜間、雙休日、節(jié)假日或特殊、敏感時期的值班和帶班工作，保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時間準(zhǔn)確規(guī)范上報信息。

(作者系洪洞縣副縣長 牛永福)