如何解決影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭性、基礎(chǔ)性工作?去年以來(lái)，永和縣委、縣政府在充分調(diào)研縣情、社情和民情的基礎(chǔ)上，確定了“以德為先、依法治縣”的戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新基層管理服務(wù)模式，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以“深化法制宣傳教育、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，抽調(diào)百余名政法干警分為8個(gè)工作隊(duì)，派駐到全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4個(gè)社區(qū)和79個(gè)行政村，實(shí)行“一村一警”的運(yùn)行模式。

一、永和縣開(kāi)展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的成功做法(一)強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，提升群眾信任指數(shù)民間糾紛多是由墻邊地角的小糾紛、鄰里矛盾、征地拆遷、山林路界等權(quán)屬之爭(zhēng)引起的，少數(shù)村民一度把上訪當(dāng)做利益表達(dá)的唯一渠道，反映的問(wèn)題得不到解決，就通過(guò)上訪等形式表達(dá)訴求。駐村干警通過(guò)學(xué)習(xí)摸索，在面對(duì)群眾時(shí)，能換位思考，依法履職，微笑服務(wù)，從而進(jìn)得了農(nóng)家門(mén)，說(shuō)得上群眾話，交得上百姓心，以真誠(chéng)取信于民，做到了“四個(gè)有”，一是排查“有力”。我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展“地毯式”的排查會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)將各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底。駐交口鄉(xiāng)13個(gè)村的干警不斷拓展矛盾糾紛排查渠道，采取與每個(gè)村民見(jiàn)面和談話筆錄的形式，形成獲取各類矛盾糾紛信息的“快速通道”，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確獲取各類矛盾糾紛的情報(bào)信息，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握全鄉(xiāng)矛盾糾紛情況，將排查出的20余起矛盾糾紛全部消除在了初始階段。二是化解“有效”。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的加快發(fā)展，各種利益沖突不斷產(chǎn)生，各類矛盾糾紛劇增，有的甚至成為頑癥難以解決。對(duì)此全縣各駐村干警集思廣益，群策群力，研究提出切實(shí)可行的化解方法和措施，采取因人而異，因地制宜，因事施策的化解方法，科學(xué)分析準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。三是防范“有色”。各“法治下鄉(xiāng)”工作隊(duì)借助社會(huì)管理服務(wù)中心這一平臺(tái)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，不斷調(diào)整充實(shí)信息員、調(diào)解員力量，積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村干警的聯(lián)系，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，形成化解社會(huì)矛盾的合力。四是調(diào)解“有備”。建立健全矛盾糾紛調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)解工作臺(tái)賬，對(duì)排查化解或未化解的矛盾糾紛，分類裝訂成檔案用以備查，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛排查化解工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保了矛盾糾紛化解工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。全年全縣共完善各類矛盾糾紛排查化解檔案180余份。矛盾糾紛的成功化解，推動(dòng)了全縣黨群關(guān)系和諧指數(shù)的新提升。

(二)強(qiáng)化法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念公民法制意識(shí)、法制觀念和法律水平的提高，是城鄉(xiāng)社會(huì)得以長(zhǎng)治久安的有力保障。在強(qiáng)化“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推行“一村一警”運(yùn)行機(jī)制中，我們把法制宣傳教育始終放在首位，堅(jiān)持“廣借多送”的宣傳工作思路，努力營(yíng)造“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的濃厚氛圍。一是廣泛借助電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、固定墻、文化廣場(chǎng)、文藝晚會(huì)等載體，開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳活動(dòng)。交口鄉(xiāng)政府在政府大院墻壁布置固定專欄，制作流動(dòng)橫幅宣傳的同時(shí)，為每個(gè)工作隊(duì)員印制了500份法治下鄉(xiāng)便民卡，及時(shí)送到農(nóng)民當(dāng)中覆蓋整個(gè)轄區(qū);坡頭鄉(xiāng)工作隊(duì)自編法律宣傳口訣，利用3個(gè)村的文化長(zhǎng)廊宣傳了法律知識(shí)。二是到基層、到田間、到社區(qū)、到街頭、到集市送法律送政策。各工作隊(duì)紛紛深入所在轄區(qū)，向群眾發(fā)放預(yù)防假種子、假化肥、假農(nóng)藥及有關(guān)土地、林產(chǎn)權(quán)屬等方面的防范性宣傳材料及相關(guān)法律常識(shí)4萬(wàn)余份。三是充分發(fā)揮媒體簡(jiǎn)報(bào)效益?！胺ㄖ蜗锣l(xiāng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室共在各級(jí)媒體刊登“法治下鄉(xiāng)”專題稿件11篇，編發(fā)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)50余期，并精心創(chuàng)作8個(gè)“法治下鄉(xiāng)”文藝節(jié)目，在我縣消夏文藝晚會(huì)演出。特別是取材于我縣真實(shí)故事的原創(chuàng)小品《醒悟》，快板書(shū)《說(shuō)平安》及京劇《法治下鄉(xiāng)惠民生》唱段，寓教于樂(lè)，使群眾深受教育。

(三)強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)揮基層組織作用建立在農(nóng)村、社區(qū)的基層組織，最了解民情，最體會(huì)民意，“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，我們充分利用基層黨組織、村委會(huì)、治保會(huì)等村級(jí)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理。一是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，打牢構(gòu)建農(nóng)村治安防控網(wǎng)基礎(chǔ)，建設(shè)平安和諧新農(nóng)村。二是以各行政村社會(huì)管理服務(wù)中心為依托，依靠村級(jí)組織和村民小組，完善農(nóng)村群防群治模式。針對(duì)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，“空巢老人”、“留守兒童”多的實(shí)際，我們緊緊依靠村級(jí)“兩委”基層政權(quán)組織，構(gòu)筑村干、黨員、群眾與駐村民警的小組聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，做到治安有聯(lián)防、鄰里有守望。

(四)強(qiáng)化村警服務(wù)意識(shí)，全面實(shí)施民生警務(wù)通過(guò)實(shí)施“以德為先、依法治縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一村一警”制的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，永和政法各單位的警務(wù)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步前移，民生問(wèn)題得到關(guān)注和保障。駐村干警入戶走訪，提高了見(jiàn)警率，拉近了群眾的距離，融洽了警民和黨群關(guān)系。一是開(kāi)展便民利民服務(wù)。廣大駐村民警深入群眾，吃住在基層，積極構(gòu)建民生警務(wù)。針對(duì)大部分農(nóng)村交通不便、出行困難，部分村民辦理證照手續(xù)難、打官司難、靠法律援助難的問(wèn)題，政法各單位駐村民警充分發(fā)揮本單位工作優(yōu)勢(shì)，以辦證入戶、援助進(jìn)村、流動(dòng)法庭等形式，有效開(kāi)展了便民利民的活動(dòng)。二是積極幫扶困難群眾。幫扶群眾解決生產(chǎn)、生活困難，駐桑壁鎮(zhèn)前龍石腰村的法院干警馮其昌了解到，該村自去年元月份以來(lái)，村里31戶的座機(jī)移動(dòng)電話沒(méi)有了信號(hào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)民生活。隨后，馮其昌立即同縣移動(dòng)公司聯(lián)系，并通過(guò)市移動(dòng)公司維修信號(hào)塔，恢復(fù)了通訊暢通。

實(shí)施“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)一年來(lái)，永和縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件92起、治安案件113起，同比分別下降了16.9%、11.2%，農(nóng)村社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)是惠及民生的一件大好事，是愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步深化，是實(shí)現(xiàn)政法工作服務(wù)大局，惠及民生的一項(xiàng)重要舉措，是掌握民情、化解矛盾、構(gòu)建永和和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段，是黨的群眾路線教育的一次重要實(shí)踐。

二、對(duì)今后“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的思考今年，是我縣開(kāi)展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的第二年，也是強(qiáng)力推進(jìn)年。當(dāng)前，省委政法委部署，在全省政法系統(tǒng)開(kāi)展“一村(社區(qū))一警”聯(lián)系走訪活動(dòng)，而我們正在開(kāi)展的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)與省委的精神相一致，我們將進(jìn)一步總結(jié)成績(jī)、正視問(wèn)題，堅(jiān)定強(qiáng)力推進(jìn)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的信心和決心。進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，全力確?！胺ㄖ蜗锣l(xiāng)”活動(dòng)的常態(tài)化。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任日?；?。在實(shí)施“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，我們要把“一村一警”模式工作貫穿于各項(xiàng)工作的始終，通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大政法干警統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的斗志，全身心投入到“一村(社區(qū))一警”模式的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)之中。二是落實(shí)村警任務(wù)日?；Ｒ蟠寰仨毬鋵?shí)一項(xiàng)服務(wù)承諾，并對(duì)群眾交辦事宜實(shí)行回告制，對(duì)發(fā)生的各類治安問(wèn)題進(jìn)行回訪制。村警必須進(jìn)行每月一次警情通報(bào)或防范知識(shí)宣傳，警示群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和參與聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防意識(shí)。村警必須加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。各下鄉(xiāng)工作隊(duì)必須做到“四帶四拒”，即帶著感情下鄉(xiāng)、拒絕冷漠;帶著責(zé)任下鄉(xiāng)、拒絕懈怠;帶著法律下鄉(xiāng)、拒絕漂浮;帶著紀(jì)律下鄉(xiāng)、拒絕奢靡;同時(shí)規(guī)定，各工作隊(duì)要保證每月下鄉(xiāng)時(shí)間不得少于2次，為群眾解決問(wèn)題不能為零。三是落實(shí)績(jī)效考核日?；?。為強(qiáng)力推進(jìn)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使“一村(社區(qū))一警”模式工作邁上新的臺(tái)階，要把“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)及“一村一警”模式工作納入2014年年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，對(duì)駐村干警實(shí)施月考評(píng)、季考核、年表彰，把“村警”開(kāi)展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)工作情況與年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的約束激勵(lì)模式，充分調(diào)動(dòng)“村警”的工作積極性。四是落實(shí)村警培訓(xùn)日?；?。為推進(jìn)“一村一警”警務(wù)模式工作深入開(kāi)展，經(jīng)常定期或不定期組織全體村警集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求“村警”掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的“法治下鄉(xiāng)”工作的相關(guān)內(nèi)容，要全方位提高廣大駐村干警的知識(shí)技能。 (作者系永和縣委常委、政法委書(shū)記 廉海平)