羅清宇

 黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。中央領導反復強調(diào)，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。多年來，臨汾市委、市政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的指示精神，把土地管理工作擺在重要戰(zhàn)略位置，嚴守耕地紅線，正確處理用地與發(fā)展的關系，以節(jié)約集約用地來支持、保障和服務全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
 在當前中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，根據(jù)今年土地日的主題，我們臨汾市必須站在科學發(fā)展觀的高度認識和處理土地問題，全面貫徹落實土地基本國策，進一步增強全市人民保護耕地、合理用地的意識，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中更好地保護，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
 一、保障科學發(fā)展，必須充分挖掘土地資源潛力，保證重點項目建設用地
 土地是人類生存的物質(zhì)基礎，是富民興市的戰(zhàn)略資源。我市土地資源并不充裕，山地、丘陵占到土地總面積的70%以上，耕地總量呈現(xiàn)不斷減少趨勢，土地供求矛盾日益突出，國土資源管理急需加強，保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任重而道遠。當前我們必須嚴把土地資源這道閘門，在保護耕地紅線的基礎上保障科學發(fā)展。
 今年以來，面對經(jīng)濟持續(xù)下滑的態(tài)勢，按照中央擴大內(nèi)需、增加投資、促進增長的政策，市委、市政府啟動實施了209個重點監(jiān)測項目。這些項目事關臨汾經(jīng)濟增長，事關臨汾基礎設施改善，事關臨汾產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，事關臨汾社會事業(yè)發(fā)展。這些項目的建設需要大量的土地，我們要充分挖掘土地資源潛力，最大限度地滿足這些重點項目的建設用地。
 在土地審批上，必須加強協(xié)調(diào)，采取提前介入、跟蹤服務的措施，加快審批進 度，縮短審批周期，保證項目及時開工建設。努力盤活已關閉企業(yè)的用地，對磚瓦窯、尾礦庫、采石場、采沙場、焦化廠、鋼鐵廠等已關閉企業(yè)的用地情況進行排查，使部分項目在已有用地上開工建設。
 大力開發(fā)未利用地，凡是占用未利用地的，土地出讓價格優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標準線，用政策杠桿和經(jīng)濟杠桿引導項目主體充分開發(fā)占用未利用地，有效保證全市重點項目的順利推進。
 二、保護耕地紅線，必須強化土地資源管理，落實最嚴格的耕地保護制度
 耕地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障。保護好耕地，就是對農(nóng)民權益最有效的保護。中央一再強調(diào)要堅守18億畝耕地紅線不動搖。近年來，臨汾市認真貫徹黨中央、國務院關于加強土地調(diào)控、嚴格土地管理的政策措施，在全省首次以市政府的名義印發(fā)了《關于嚴格土地法規(guī)政策紀律的決定》，將土地的保護、開發(fā)、利用納入規(guī)范化、制度化的軌道，土地管理秩序明顯好轉。
 今后，我們必須繼續(xù)貫徹最嚴格的耕地保護制度，堅決守住這條紅線，建立耕地保護目標責任制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層落實耕地保護目標責任制，各級政府行政一把手對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。任何單位和個人不得擅自改變基本農(nóng)田用途，禁止占用基本農(nóng)田和其他破壞耕作層的活動。嚴禁通過以租代征、以拉動內(nèi)需為名，占用基本農(nóng)田建設“觀光農(nóng)業(yè)”或變相建廠、辦企業(yè)、搞房地產(chǎn)開發(fā)。要切實加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，認真搞好土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設占用耕地補充制度，努力盤活閑置和低效利用的存量土地。加大土地整治復墾開發(fā)力度，杜絕“高產(chǎn)農(nóng)田搞建設、低產(chǎn)田撂荒”的現(xiàn)象。
 開展市區(qū)違法用地綜合整治和土地執(zhí)法專項行動，嚴肅查處違法占地、濫占耕地行為。要嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和政策，全面加強土地市場監(jiān)督管理，加強執(zhí)法隊伍建設，建立健全執(zhí)法監(jiān)察責任制。
 強化政府土地管理職能，將土地資源保護列入政府工作考核的重要內(nèi)容，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)縣負責、區(qū)縣對市負責、部門承擔相應責任的管理工作機制，嚴格執(zhí)行責任追究制度，確保政府對土地資源的集中統(tǒng)一 管理和對土地一級市場的高度掌控。
 三、實現(xiàn)科學發(fā)展與保護耕地“雙贏”，必須提高土地管理水平，堅持節(jié)約集約利用土地
 正確處理好嚴格土地管理與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，確保實現(xiàn)“雙贏”，根本出路是節(jié)約集約用地，合理配置和利用土地資源。我市現(xiàn)有耕地總量741.7萬畝，而且耕地質(zhì)量總體上較差，要靠這些土地養(yǎng)活全市420萬人民，壓力大，難度大。
 因此，我市要實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的既定目標，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約土地資源的觀念，提高土地管理水平，堅持節(jié)約集約利用土地，保證臨汾土地資源永續(xù)利用。
 要搞活城市土地經(jīng)營，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的土地，依法進行優(yōu)化調(diào)劑，統(tǒng)一調(diào)度；對破產(chǎn)、改制企業(yè)用地和閑置倉儲用地加大調(diào)整力度，重新配置；大力整治“城中村”、“空心村”，盤活存量土地，使有限的土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。要加強農(nóng)村土地管理和開發(fā)，改革征地制度，加強規(guī)劃控制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，科學利用農(nóng)村集體建設用地。按照新農(nóng)村建設的要求，嚴格宅基地管理，引導農(nóng)民宅基地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。大力開展土地整治開發(fā)，新建拆舊能夠復耕的土地必須復耕，實現(xiàn)耕地保有總量的動態(tài)平衡，為建設用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的土地資源保障。
 充分發(fā)揮國土資源部門在土地合理開發(fā)、嚴格保護上的重要作用，深入研究、解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。加快制定和完善國土資源管理的制度措施，實施好國土資源管理體制改革，強化管理手段，提高管理水平，確保土地管理工作健康有序發(fā)展。
 保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，必須依靠全社會的共同努力。在紀念第19個全國土地日之際，各級、各部門和廣大人民群眾要進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立土地資源的憂患意識，增強保護耕地、節(jié)約用地的責任感和緊迫感，嚴守耕地紅線不動搖，始終堅持依法管地、依法用地、合理用地，加快推進我市轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展進程，為建設更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾做出積極貢獻！

  來源：臨汾日報

  【責任編輯： 付基恒】