一、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要手段

 山西方略保稅物流中心的建成，將對(duì)侯馬開發(fā)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、整合物流資源、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善招商引資環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
 （一）打造境內(nèi)關(guān)外多重服務(wù)的個(gè)性化發(fā)展模式。
 方略保稅物流中心以“境內(nèi)關(guān)外”的方式為進(jìn)出口企業(yè)提供多重服務(wù)，同沿海地區(qū)保稅物流中心有既類似又明顯區(qū)別的個(gè)性化發(fā)展模式，是國家優(yōu)惠政策功能疊加的“公共平臺(tái)”以及國際化的“自由港貿(mào)易區(qū)”，還成為物流融資的“監(jiān)督平臺(tái)”和全球物流暢通的“網(wǎng)絡(luò)信息港”。
 進(jìn)出口貨物進(jìn)入中心，就視作完全進(jìn)口或出口。貨物到港，可以直接進(jìn)入中心一次完成所有手續(xù)。出口企業(yè)可以提前實(shí)現(xiàn)貨物的一次性退稅。企業(yè)完全可在中心就地、合法、便利地全程開展國際化的購、銷、存、簡單加工與增值以及物流活動(dòng)并迅速辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。進(jìn)口貨物關(guān)稅繳納方式改變，不必在港口一次性繳納，實(shí)行按需要人次繳納，使企業(yè)騰出資金納入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，少付大量資金利息。入倉退稅則可以使退稅周期由2-3個(gè)月縮短到10個(gè)工作日，對(duì)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極為有利。
 （二）推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)集群效應(yīng)。
 方略保稅物流中心將成為現(xiàn)代保稅物流的基地和國際物流平臺(tái)，對(duì)侯馬及其周邊的物流業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，利于促進(jìn)物流行細(xì)分和產(chǎn)業(yè)整合。目前，以晉南最大的侯馬三皇運(yùn)輸集團(tuán)為代表的一大批物流企業(yè)正積極拓展業(yè)務(wù)、提升能力。保稅物流中心與連云港、青島港、天津港等港口合作，開通運(yùn)營了國際化集裝箱內(nèi)陸無水港與沿海港口的多式聯(lián)運(yùn)大列和“五班定列”，成為海鐵路多式聯(lián)運(yùn)的“樞紐結(jié)點(diǎn)”。物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一體化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的趨勢(shì)。
 （三）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
 內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)通過方略“無水港”就可以完成港口的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等一系列繁雜業(yè)務(wù)。這種高效便捷的方式對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，促使其向周邊聚集。與之相應(yīng)，商品流、人才流、資金流也快速聚集，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)需求和城市繁榮，利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的形成以及服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需要大物流，大物流可以帶動(dòng)大發(fā)展，二者相互推動(dòng)，形成良性循環(huán)互動(dòng)，滾動(dòng)式發(fā)展。
 （四）推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
 隨著經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能源成本、原材料成本以及勞動(dòng)成本的逐漸增高，加工貿(mào)易加速向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)。特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，這種趨勢(shì)更加明顯。以加工再出口為特征的加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移后，最大的問題就是離港口遠(yuǎn)，貨物出口的物流運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾?。保稅物流中心的設(shè)立妥善解決了這一問題，成為加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的“洼地”，利于建立一定規(guī)模的加工貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)周邊加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
 方略保稅物流中心的建立和運(yùn)營，使開發(fā)區(qū)軟環(huán)境得到優(yōu)化，輻射區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大大提高，發(fā)展空間得到拓展。

 二、在實(shí)踐中創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的有效途徑

 在方略保稅物流中心建設(shè)的實(shí)踐過程中，侯馬開發(fā)區(qū)完成和實(shí)現(xiàn)了諸多創(chuàng)新和突破。
 （一）在整合自身優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 侯馬開發(fā)區(qū)依托自身四大優(yōu)勢(shì)，為方略保稅物流中心的成功申報(bào)提供了強(qiáng)有力的支持。即獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，侯馬處在臨汾、運(yùn)城、晉城小三角和晉、陜、豫大三角中心，108國道與晉韓公路、京西高速大運(yùn)段與晉韓高速、大同至柳州鐵路與日照至荷蘭鹿特丹港新歐亞大陸橋三個(gè)十字交叉在此形成，使其成為晉、陜、豫三省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中樞，山西與西北、西南、華中以及沿海地區(qū)聯(lián)系的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。完善的服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，侯馬開發(fā)區(qū)是山西省唯一同時(shí)擁有海關(guān)、國檢和口岸的開發(fā)區(qū)，還是商務(wù)部確定的中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的黃金區(qū)域。深厚的人文優(yōu)勢(shì)，侯馬素有“南來北往商賈地，千車百貨旱碼頭”之稱，商賈云集，貿(mào)易繁榮。雄厚的資源優(yōu)勢(shì)，侯馬地處山西的煤焦鐵大市臨汾，礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)規(guī)范且規(guī)模大。同時(shí)，還擁有特色農(nóng)業(yè)資源。方略保稅物流中心在運(yùn)營的過程中整合了這幾大優(yōu)勢(shì)，形成了合力，使其作用得到更大程度的發(fā)揮。
 （二）在保稅物流中心運(yùn)營模式上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 作為一個(gè)成立僅5年的省級(jí)開發(fā)區(qū)，財(cái)政年收入不足億元，申報(bào)建設(shè)保稅物流中心難度極大。但侯馬開發(fā)區(qū)始終秉承“明知不可為而為之”的拼搏精神，凡事敢想敢干敢拼，大膽提出了以政府給予支持、民營資本投資的形式建設(shè)保稅物流中心的設(shè)想，并進(jìn)行充分論證和規(guī)劃，得到了各方面的同意。經(jīng)過尋覓和篩選，開發(fā)區(qū)與有意向、有實(shí)力的山西方略進(jìn)出口公司達(dá)成了合作協(xié)議。這在全國是絕無僅有的一種形式。
 （三）在招商思路上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 方略保稅物流中心的建設(shè)為招商引資提供了全新的平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。侯馬開發(fā)區(qū)在如何利用好這一平臺(tái)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用上進(jìn)行積極探索，轉(zhuǎn)變了過去就招商論招商的思維，確立了宣傳保稅物流中心就是宣傳開發(fā)區(qū)，圍繞方略抓招商的新思路。遵循這一思路，侯馬開發(fā)區(qū)打破常規(guī)、擯棄本位思想，對(duì)干部職工進(jìn)行保稅物流知識(shí)培訓(xùn)，組織團(tuán)隊(duì)外出宣講、調(diào)研、推薦，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同海關(guān)、國檢、方略各方協(xié)作共進(jìn)，招商引資更加靈活、主動(dòng)。
 （四）在拓展發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
 一方面，方略保稅物流中心的建設(shè)把出?？谝斓搅思议T口，實(shí)現(xiàn)了與國際市場(chǎng)的無縫對(duì)接。侯馬開發(fā)區(qū)同省內(nèi)乃至周邊省份的開發(fā)區(qū)相比具有了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距縮小，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的平臺(tái)得以拓展， 招商引資視野更寬闊，具備了從中部乃至全國大區(qū)域?qū)ψ陨磉M(jìn)行功能定位、擴(kuò)大和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的基礎(chǔ)和條件。另一方面，保稅物流中心同開發(fā)區(qū)的另一個(gè)平臺(tái)——中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地相互整合，對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大吸引力，利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和壯大。

 三、整體推進(jìn)改革是開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

 （一）打造品牌服務(wù)體系，樹立了服務(wù)型政府新形象。
 通過為保稅物流中心建設(shè)提供支持和服務(wù)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出了在發(fā)展過程中制度、信息、市場(chǎng)、配套、資金、物流、人才、技術(shù)、服務(wù)等九個(gè)要素的靈活暢通，使之最大限度地發(fā)揮各自功能，共同促進(jìn)最具特色開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)。
 在逐步探索和完善過程中，形成了富有特色的“一二三四”服務(wù)品牌。即在遵循“真誠、熱情、規(guī)范、簡便、讓利”一個(gè)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持優(yōu)惠政策和辦事程序兩個(gè)透明，促進(jìn)公平公正，提升服務(wù)水平的同時(shí)，對(duì)投資商要堅(jiān)持“全天候、全過程、全方位服務(wù)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)部部門及工作人員層面提出建設(shè)和落實(shí)“超前、零距離、無間隙、保姆式”服務(wù)四個(gè)模式，形成了點(diǎn)面結(jié)合的立體服務(wù)體系。
 （二）把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。
 開發(fā)區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)力量為原動(dòng)力，通過政府與企業(yè)間互動(dòng)、企業(yè)與企業(yè)間互動(dòng)、各種類型經(jīng)濟(jì)體間聯(lián)合、企業(yè)集團(tuán)間結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、裝備制造、商貿(mào)物流四大板塊的產(chǎn)業(yè)格局。
 注重土地集約化利用。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)營開發(fā)，把市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律引入土地開發(fā)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源投入，換取較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。開發(fā)區(qū)邀請(qǐng)專家制定了高效集約利用土地的總體規(guī)劃，構(gòu)建“工業(yè)向園區(qū)集中，商業(yè)向中心商圈集中、人口向宜居社區(qū)集中”相結(jié)合的土地管理開發(fā)模式，建設(shè)了商務(wù)辦公（CBD）園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)。堅(jiān)持按規(guī)劃管地、供應(yīng)和用地，從管理方式上追求高效率，通過招拍掛等市場(chǎng)化的路子提高土地收益。
 注重科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以龍頭產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先創(chuàng)建高新產(chǎn)業(yè)孵化園，引資3.2億元建設(shè)高科創(chuàng)業(yè)中心。入?yún)^(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，依托這個(gè)高新項(xiàng)目科研孵化和科技人才創(chuàng)業(yè)基地的良好政策和服務(wù)體系，可以大膽創(chuàng)新，謀求發(fā)展。同時(shí)，積極吸引國際跨國公司投資建立高新技術(shù)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)群。
 注重和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，不斷完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)措施，提高準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決把高污染高耗能項(xiàng)目拒之門外，把好入口關(guān)。在區(qū)內(nèi)，大力提倡清潔生產(chǎn)，建立了激勵(lì)約束機(jī)制，督促企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用新工藝，節(jié)能降耗，積極構(gòu)建區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，區(qū)內(nèi)萬元GDP取水量為15噸，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均低于全省、全國平均水平。
 （三）強(qiáng)化大區(qū)位意識(shí)，轉(zhuǎn)變招商引資方式。
 與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相統(tǒng) 一，開發(fā)區(qū)逐漸跨出全省把自身放到中部地區(qū)乃至全國的范圍進(jìn)行思考和定位，逐步樹立了大區(qū)位意識(shí)。
 基于開發(fā)區(qū)為“投資驅(qū)動(dòng)型”園區(qū)的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)在引進(jìn)項(xiàng)目上下功夫，瞄準(zhǔn)跨國公司、世界500強(qiáng)、發(fā)達(dá)地區(qū)的知名企業(yè)，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大企業(yè)。以區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)為載體，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)通過資產(chǎn)重組、并購等方式，形成若干知名企業(yè)。每年保證有2-3個(gè)總投資上億元的項(xiàng)目入?yún)^(qū)。同時(shí)不斷加強(qiáng)招商資源的整合和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)招商引資體系和項(xiàng)目評(píng)估、跟蹤服務(wù)、效益反饋體系建設(shè)。
 基于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的現(xiàn)實(shí)，大力引導(dǎo)和支持商貿(mào)物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，逐步形成物流產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，針對(duì)商貿(mào)物流企業(yè)普遍規(guī)模小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，開發(fā)區(qū)積極改革，組建了煤焦交易市場(chǎng)、運(yùn)輸交易市場(chǎng)，整合物流企業(yè)和零散稅源，提供政策建議，搭建交易、信息、市場(chǎng)預(yù)警平臺(tái)，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
 基于不斷增強(qiáng)軟實(shí)力的要求，努力完善吸引外商投資的各項(xiàng)優(yōu)惠措施政策，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。開發(fā)區(qū)不斷加大對(duì)投資者的政策支持，努力降低區(qū)域投資成本，最大程度地保障客商的合法權(quán)益，形成了政策留商、環(huán)境留商、感情留商的新機(jī)制。
 （四）創(chuàng)新融資模式，努力實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。
 開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中，堅(jiān)持解放思想，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，從加強(qiáng)理財(cái)和創(chuàng)新投融資機(jī)制兩個(gè)方面深入改革，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。
 改進(jìn)理財(cái)思路，探索建立了協(xié)稅護(hù)征機(jī)制和稅源調(diào)查長效機(jī)制。財(cái)稅部門跟蹤掌握稅源變動(dòng)趨勢(shì)，夯實(shí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極從上級(jí)和外部金融機(jī)制融資。財(cái)政部門主動(dòng)參與招商引資，在各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅政策咨詢、政策優(yōu)惠和資金扶持等服務(wù)和幫助，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資到位。
 通過創(chuàng)新投融資理念，建設(shè)多元化投融資體系，加快了外資流入。探索建立了以銀行分支機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，充分利用資本市場(chǎng)和社會(huì)資金參與開發(fā)的多元投融資體系。一方面，充分發(fā)揮內(nèi)部職能部門的作用，授權(quán)財(cái)政部門擔(dān)任出資人，成立專業(yè)投資發(fā)展公司，按照現(xiàn)代企業(yè)方式規(guī)范運(yùn)作，拓展市場(chǎng)，促使固定資產(chǎn)不斷保值增值。另一方面，激勵(lì)發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)依法進(jìn)行投融資。如引導(dǎo)和支持方略保稅物流中心成立物流融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過同銀行、貨主企業(yè)、貸款企業(yè)共同簽訂協(xié)議，開展以倉單質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押為主的貸款業(yè)務(wù)，解決了貨主企業(yè)流動(dòng)資金緊張的困難，保證了銀行放貸安全，拓展了保稅倉儲(chǔ)服務(wù)功能，創(chuàng)建了投融資新模式。
 實(shí)踐證明，各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施的綜合運(yùn)用，對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大推動(dòng)力，取得了明顯成效。2008年，侯馬開發(fā)區(qū)科工貿(mào)總收入達(dá)33億元，平均增長60%；GDP達(dá)10.4億元，同期增長43%；財(cái)政收入達(dá)1.17億元，同期增長40%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。（作者系侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記 何建雄）

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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