一、必須完善有關(guān)干部選用的民主制度,解決好堅(jiān)持群眾公認(rèn)問(wèn)題。
二、必須改進(jìn)干部考察評(píng)價(jià)制度,解決好公正知人識(shí)人問(wèn)題。
當(dāng)前對(duì)干部德才和實(shí)績(jī)考察還停留在定性考察上,概念性、抽象性、原則性太強(qiáng),科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化不夠,且在實(shí)際操作中彈性較大,往往造成識(shí)人誤差。如在干部實(shí)績(jī)考核中,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模、完成指標(biāo)等好把握,而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展后勁則難以掌握,對(duì)取得工作結(jié)果的過(guò)程不好評(píng)估。還有一些潛在政績(jī),一時(shí)可能不被人們所認(rèn)識(shí),但經(jīng)過(guò)事實(shí)和時(shí)間的證明,的確是重大政績(jī),但時(shí)過(guò)境遷,有潛績(jī)的因?yàn)闆](méi)有及時(shí)顯現(xiàn)而不被重用,致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了盡快得到升遷,突出個(gè)人政績(jī),急功近利,大搞“政績(jī)工程”,怎么顯眼怎么做,造成了在位時(shí)非常輝煌、調(diào)離后留下“無(wú)底洞”的問(wèn)題。因此,需要制定一個(gè)定性與定量相結(jié)合的科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為準(zhǔn)確考察干部提供參照系數(shù)。同時(shí),在干部考察中還應(yīng)全面實(shí)行干部考察預(yù)告制、差額考察制、干部考察員職業(yè)化制和考察責(zé)任追究制,并結(jié)合實(shí)際制定配套實(shí)施細(xì)則和辦法。
三、必須推進(jìn)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,解決好公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的問(wèn)題。
當(dāng)前在個(gè)別地方和部門,存在著用人上的不正之風(fēng),跑官、要官、買官、賣官之風(fēng)屢禁不止。究其原因,就在于干部選拔制度存在著漏洞,存在因人選人、少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到干部選拔任用工作中,是對(duì)傳統(tǒng)的干部選拔方法進(jìn)行的根本性變革。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗不僅拓寬了干部選拔任用視野,推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化,而且可以有效地落實(shí)人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步完善選賢任能的科學(xué)機(jī)制。因此,要進(jìn)一步建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度,強(qiáng)化考任制,推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制,實(shí)行聘任制,試行競(jìng)選制,逐步擴(kuò)大這些方式選拔干部的比例。要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試和考任分離制度,變以前的考任結(jié)合為考任分離,變職務(wù)考試為資格考試,將考試和任用分離開(kāi)來(lái),并實(shí)行干部任用權(quán)和考察權(quán)的適度分離。
干部能上能下,是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常交替、使領(lǐng)導(dǎo)班子保持生機(jī)活力的重要措施。當(dāng)前干部隊(duì)伍中,普遍存在著干部職務(wù)只能上不能下?tīng)顩r,一個(gè)干部提拔上來(lái)后,經(jīng)過(guò)一段工作實(shí)踐考驗(yàn),盡管能力較差,不能勝任現(xiàn)職工作,但在一般情況下,照樣可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈拌F交椅”。不勝任現(xiàn)職干部下不來(lái),除了組織上難下決心、拉不下面子外,很重要的是沒(méi)有一個(gè)下的標(biāo)準(zhǔn)。因此,要有效解決干部能上能下問(wèn)題,就必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,制定各個(gè)崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范,使領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有目標(biāo)、有職責(zé)、有要求,使干部考核評(píng)價(jià)工作有章可循。要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn),抓緊制定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí),要積極實(shí)行試用期制和職務(wù)任期制,并相應(yīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰、引咎辭職、降職免職、彈劾罷免制度,加大調(diào)整不稱職干部的力度。
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