因而，土地是不是必須流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不宜搞一刀切，不宜搞統(tǒng)一化。值得注意的是，其前提條件是必須做到土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民有飯吃，有錢(qián)掙，今后的生活有保障。
筆者曾多次到侯馬市南西莊做過(guò)調(diào)研，覺(jué)得他們?cè)谶@方面的一些做法還是可以借鑒的。
南西莊因?yàn)槲惶幊鞘羞吘墸谵r(nóng)村城市化的過(guò)程中，如何使農(nóng)村變城市平穩(wěn)過(guò)渡，由于各種主客觀原因，較早地就著手土地流轉(zhuǎn)的事情。他們采取的辦法是，將村里的土地統(tǒng)一由村集體收歸國(guó)有，然后再?gòu)耐恋鼐謱⑦@些土地買(mǎi)回來(lái)由村集體統(tǒng)一使用，完成了土地流轉(zhuǎn)后土地由村集體完全支配控制的這樣一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，南西莊始終考慮的是農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。
首先，廣開(kāi)生活路徑，保證農(nóng)民有飯吃有錢(qián)掙。南西莊有3000口人，近1500個(gè)勞力。隨著土地由集體所有農(nóng)民使用轉(zhuǎn)為國(guó)家所有集體使用后，解決3000口人的吃飯問(wèn)題和1500個(gè)勞力的就業(yè)問(wèn)題成為急需解決的問(wèn)題。憑借城中村的優(yōu)勢(shì)，南西莊在建工路、文明路、澮濱街、紫金山北街和開(kāi)發(fā)區(qū)步行街等市區(qū)主要街道，為有條件的居民提供地皮，建設(shè)營(yíng)業(yè)用房，居民有的開(kāi)飯店、有的開(kāi)商店、有的開(kāi)旅店、有的干脆出租吃房租；南西莊市場(chǎng)改造重建后，大大改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為居民建成門(mén)面房200余套，攤位130余個(gè)；又依托鐵路專(zhuān)用線、貨場(chǎng)組建了機(jī)動(dòng)靈活的聯(lián)合運(yùn)輸隊(duì)，現(xiàn)有大型農(nóng)用車(chē)輛和出租車(chē)120余部；對(duì)一部分居民則安排進(jìn)入超市、賓館、站臺(tái)等集體企業(yè)工作。目前，南西莊85%的家戶(hù)擁有自己的商業(yè)用房，95%的群眾都從事第三產(chǎn)業(yè)，做到了人人有活干，家家有錢(qián)賺，農(nóng)民不為生活而憂(yōu)慮。
其次，建立股份制公司，保證集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。南西莊靠近市區(qū)，近年來(lái)借助城市的發(fā)展，從壯大集體經(jīng)濟(jì)入手，狠抓集體企業(yè)的改造和發(fā)展。早在2007年以前，就先后興建了南西莊家和超市、南西莊賓館、侯北供水站、貨場(chǎng)裝卸隊(duì)、南西莊市場(chǎng)、村西站臺(tái)、侯北站臺(tái)、天凌機(jī)械廠等集體企業(yè)，每年給集體增收近300萬(wàn)元。之后又投資1500萬(wàn)元建成綠苑科技示范園和晉南最大的花卉苗木市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出地?zé)釡厝秃鎶蕵?lè)區(qū)，投資2500萬(wàn)元建成御園溫泉休閑中心主體工程和近6000平方米的室內(nèi)溫泉游泳館，同時(shí)，園區(qū)內(nèi)擬引資3.5億元建設(shè)老年公寓和旅游服務(wù)、休閑健身等項(xiàng)目工程。如今，在這些企業(yè)基礎(chǔ)上，組建南西莊集團(tuán)，下設(shè)6個(gè)有限公司，形成集農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)加工、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑安裝、裝御運(yùn)輸和文化旅游服務(wù)于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)年純收入每年可達(dá)600萬(wàn)元。股份制企業(yè)的發(fā)展，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又成為農(nóng)民生活的堅(jiān)實(shí)保障。
第三，改進(jìn)公共服務(wù)模式，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，南西莊采取社區(qū)化管理，以適應(yīng)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的步伐，成立了南西莊集團(tuán)黨委、南西莊集團(tuán)、南西莊社區(qū)居民委員會(huì)三種組織機(jī)構(gòu)，為居民提供更好的服務(wù)。并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)模式。近年來(lái)，集體投資300余萬(wàn)元，硬化、綠化、美化、亮化了所有街道。為解決住宅需求和宅基地緊張的矛盾，規(guī)劃建設(shè)了6棟六層、配套設(shè)施齊全的“裕康住宅小區(qū)”，已建成入住的有206套，第二住宅小區(qū)正在建設(shè)中，現(xiàn)在80%的居民住進(jìn)了住宅樓、二層和三層小樓，人均住房面積超過(guò)50平方米,居民的生活質(zhì)量顯著提高。集體還每年拿出100余萬(wàn)元用于居民福利事業(yè)，建立了一整套的福利待遇體系。老年人每人每年發(fā)600元—1200元養(yǎng)老金，定期體檢，八月十五、重陽(yáng)節(jié)舉辦老年人聚餐并發(fā)放百元以上的慰問(wèn)品；居民吃水有補(bǔ)助、看閉路電視免交收視費(fèi)、溫泉洗浴免費(fèi)；建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由集體全額出資為每位居民入醫(yī)療基金，看病由集體報(bào)銷(xiāo)40%，大病補(bǔ)貼25%。與此同時(shí)，南西莊先后投資500余萬(wàn)元辦起了圖書(shū)室、科技室和文化活動(dòng)中心，投資近百萬(wàn)元改造了小學(xué)，置辦了健身房、電腦室和多媒體教學(xué)設(shè)備。為鼓勵(lì)學(xué)生求學(xué)上進(jìn)，凡考入大學(xué)的子女，每年都有1000元的獎(jiǎng)學(xué)金，碩士以上一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。近年來(lái)共出了100余名大學(xué)生、研究生。另外還制定了“南西莊先進(jìn)模范獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，每年都要評(píng)選出“標(biāo)兵黨員”、“模范家庭”、“先進(jìn)婦女”等，除發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)之外，給連續(xù)三年獲得者入一份農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)；為活躍群眾文體生活，居委會(huì)還組織鑼鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、健身操隊(duì)和說(shuō)唱團(tuán)，逢年過(guò)節(jié)，還要組織大型居民運(yùn)動(dòng)會(huì)，搞比賽，極大豐富了群眾精神生活。
近年來(lái)，南西莊迅速融入到城市的整體建設(shè)與發(fā)展中，農(nóng)村完全城市化，村民基本市民化。不過(guò)，南西莊農(nóng)村雖然城市化，村民基本市民化，但依然有農(nóng)村式管理的影子存在，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，待遇卻不變，何時(shí)能夠享受上真正的市民待遇也還有距離，這都需要在今后的工作中逐漸地完善。
(作者 侯馬市委政策研究室主任 高峻卿)

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