一、轉(zhuǎn)型發(fā)展是有效解決各種問題的根本途徑
跨越發(fā)展的真諦，就是以科學(xué)轉(zhuǎn)型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式?？梢哉f：跨越是目的，轉(zhuǎn)型是手段?？v觀人類社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。近年來，盡管我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發(fā)展不足?？v向比成績(jī)很大，橫向比差距不斷拉大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情沒有改變。臨汾經(jīng)濟(jì)屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)。2009年全市煤炭采選業(yè)和鐵礦石采選業(yè)產(chǎn)值353.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的32.83%；煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)增加值342億元，占全市生產(chǎn)總值的45%；煤炭采選業(yè)和鐵礦石采選業(yè)從業(yè)人員9.5萬人，占全市從業(yè)人員的15%；煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過75%，對(duì)全市居民﹙包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民﹚收入的貢獻(xiàn)﹙包括直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)﹚率測(cè)算超過10%。臨汾轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是廣義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而是煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
資源型經(jīng)濟(jì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有后發(fā)劣勢(shì)。資源開發(fā)初期，埋藏淺、易開采、成本低、利潤(rùn)高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以后隨著開采難度加大、成本升高、資源枯竭等一系列問題出現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)開始消退，劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度越來越大。當(dāng)后發(fā)劣勢(shì)強(qiáng)勁顯現(xiàn)，逐漸取代先發(fā)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入衰退期。改革開放以后臨汾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就是煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)的結(jié)果。2000年以后，煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)后發(fā)劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，近年來集中爆發(fā)，使臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入極為困難的境地。主要體現(xiàn)為：①煤鐵資源開采進(jìn)入枯竭期。原來支撐臨汾鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的鐵礦石資源開采基本枯竭，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需要的鐵礦石絕大部分要從外地購進(jìn)；焦煤資源開采也進(jìn)入枯竭期，全市每年生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)焦煤已經(jīng)無法滿足本地焦化企業(yè)生產(chǎn)需求，30%左右焦煤需要從外地購買。改革開放以來支撐臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤鐵資源優(yōu)勢(shì)正在消失。②空氣污染嚴(yán)重。經(jīng)過多年治理，空氣污染狀況得到很大改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染問題還沒有從根本上得到解決。需要指出的是，煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)污染還沒有根治，汽車尾氣、化肥、農(nóng)藥、現(xiàn)代畜牧業(yè)等造成的污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。③生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來連續(xù)發(fā)生的重大安全事故對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大傷害。④環(huán)境破壞嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算：每開采一噸煤，破壞2.46噸地下水。目前在鄉(xiāng)寧、蒲縣等一些老礦區(qū)，地下水位下降，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活用水日趨困難。因采礦造成的地質(zhì)塌陷面積逐年增加，霍州、浮山等老礦區(qū)地質(zhì)塌陷狀況已經(jīng)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活安全。采礦對(duì)生態(tài)植被的破壞也已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。⑤能源原材料消耗高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗標(biāo)準(zhǔn)煤1.1噸，山西省2.55噸，上海市0.75噸，而臨汾市高達(dá)3.76噸，是全國平均水平的3.42倍，山西省平均水平的1.47倍，上海市平均水平的5.01倍。另據(jù)作者調(diào)查，全國每煉一噸生鐵，消耗焦炭350公斤左右，而我市高達(dá)500-600公斤，高出150-250公斤。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的水資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。⑥收入差距拉大。受煤鐵資源儲(chǔ)量上的有限性、區(qū)域分布上的局限性、開發(fā)利用上的規(guī)模性和近年來煤炭、鐵礦石行業(yè)的暴利性等因素的影響，煤礦、焦化、鋼鐵等企業(yè)老板及部分管理者的收入飛速增長(zhǎng)，與全社會(huì)平均收入水平之間的差距越來越大，已經(jīng)成為影響社會(huì)公平、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題。⑦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。2005年到2008年，臨汾市城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依次為4526元、5255元、5932元和6809元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2008年堯都區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值168.65億元，永和縣2.5億元，前者是后者的67.46倍。并且還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
資源型經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢(shì)分兩類，一類是內(nèi)生性后發(fā)劣勢(shì)，另一類是外生性后發(fā)劣勢(shì)。內(nèi)生性后發(fā)劣勢(shì)是指資源型產(chǎn)業(yè)先天就有的劣勢(shì)，例如煤炭、焦化、鋼鐵等工業(yè)的廢棄物排放，隨著科技進(jìn)步雖然會(huì)逐漸減少，但非常難以根除。外生性后發(fā)劣勢(shì)是指資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果，是后天才有的，例如收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡等等。隨著社會(huì)進(jìn)步，特別是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，這些問題會(huì)得到某種程度克服，但資源型產(chǎn)業(yè)本身很難解決。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，要從根本上解決這些后發(fā)劣勢(shì)，必須推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展是解決煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性后發(fā)劣勢(shì)的根本途徑。
目前我市煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性后發(fā)劣勢(shì)，集中表現(xiàn)為資源枯竭、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、能源原材料消耗高等等。對(duì)這些問題，市委市政府高度重視，近年來制定實(shí)施了一系列政策措施進(jìn)行治理，并取得明顯成效，但是還沒能從根本上解決。怎么辦？從理論上講，辦法不外乎兩個(gè)：一是以科技進(jìn)步為核心，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，減少廢棄物排放、消除安全隱患、降低能源原材料消耗；二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)取代煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，目前技術(shù)進(jìn)步能夠大幅度減少廢棄物排放和安全隱患，大幅度降低能源原材料消耗，但還不能從根本上解決問題?？紤]到我市煤層薄、企業(yè)規(guī)模小、自身不具備技術(shù)創(chuàng)新能力，又地處內(nèi)陸等實(shí)際情況，要通過技術(shù)進(jìn)步解決污染、安全、能源原材料消耗等問題，難度非常大。要從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，還必須培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
根本解決我市煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)的外生性后發(fā)劣勢(shì)，也必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
目前我市煤鐵資源型經(jīng)濟(jì)的外生性后發(fā)劣勢(shì)集中表現(xiàn)為收入差距拉大、生態(tài)破壞和區(qū)域發(fā)展不平衡等等。煤鐵資源區(qū)域分布上的有限性，導(dǎo)致了煤炭工業(yè)的自然壟斷性，這使得煤炭工業(yè)發(fā)展只能使極少部分人富裕，資源大縣財(cái)政富裕，絕大部分老百姓和資源匱乏縣財(cái)政富裕不起來。焦化、鋼鐵、鑄造和電力工業(yè)屬煤鐵資源初加工業(yè)，理論上不具有自然壟斷性，但這些產(chǎn)業(yè)投資門檻很高，少則幾億元，多則幾十億上百億元，一般群眾根本進(jìn)不去，加之這些企業(yè)選址上的局限性，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展也只能使少部分人和少數(shù)縣財(cái)政富裕起來，大多數(shù)群眾和縣財(cái)政也富裕不起來。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。怎樣解決這些問題，實(shí)現(xiàn)全市廣大人民群眾和不同縣(市、區(qū))共同富裕呢？深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，能夠有效地解決上述問題，但無法從根本上解決。因?yàn)檫@些措施都是通過社會(huì)再分配來縮小收入差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并不能使廣大低收入者、貧困縣域從根本上增加收入。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，要從根本上解決這些問題，達(dá)到共同富裕，根本途徑還在于對(duì)目前我市以煤焦鐵鑄電等煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展非煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，使廣大低收入者和落后縣域通過自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展富裕起來。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路
資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。具體講就是：傳統(tǒng)的煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠帶動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式調(diào)整，以新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。那么，怎么對(duì)我市以煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整呢？分析國內(nèi)外形勢(shì)，結(jié)合臨汾實(shí)際，我們認(rèn)為，“十二五”期間及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：
﹙一﹚以“雙基地”建設(shè)為核心，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這里所講的“雙基地”建設(shè)，是指把臨汾建設(shè)成為國家新型煤化工基地和新型鑄造業(yè)基地；以“雙基地”建設(shè)為核心對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是重新規(guī)劃煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，改變過去五大產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展的格局，將煤炭、鋼鐵、電力三大工業(yè)由過去產(chǎn)品主要外銷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊夯ず丸T造業(yè)生產(chǎn)提供能源原材料的配套產(chǎn)業(yè)，使煤化工業(yè)和鑄造工業(yè)成為世界產(chǎn)業(yè)分工體系中的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我們提出這樣的思路，主要是基于下列考慮：①臨汾經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須擁有在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分析國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系和我市資源、產(chǎn)業(yè)狀況，今后能夠在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系中占有一席之地的只有煤化工和鑄造業(yè)。因?yàn)槲沂薪姑嘿Y源質(zhì)量好，是全國僅有的三大優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)基地之一。發(fā)展煤化工，條件得天獨(dú)厚。同時(shí)我市鑄造業(yè)歷史悠久，擁有大批專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人。特別是改革開放以來鑄造業(yè)大發(fā)展，無論是企業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平都已經(jīng)走向世界。華祥、湯榮、恒泰等企業(yè)產(chǎn)品暢銷歐美市場(chǎng)，在歐美市場(chǎng)已經(jīng)占有一席之地。加上我市豐產(chǎn)焦炭，電力供應(yīng)充足，又有一定的生鐵冶煉工業(yè)基礎(chǔ)，鑄造工業(yè)完全有條件也有能力走向世界。②優(yōu)質(zhì)焦煤資源開采也進(jìn)入枯竭期，近年來全市焦煤生產(chǎn)已經(jīng)沒有能力充分滿足焦化企業(yè)生產(chǎn)需要，已經(jīng)連續(xù)幾年從周邊地區(qū)調(diào)入原煤。袁純清書記在講話中提出：要限制焦煤外銷，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)焦煤深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工，我們非常贊同這樣的觀點(diǎn)。焦煤是非常重要的化工原料，從中能夠開發(fā)出一系列化工產(chǎn)品，并且隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)品附加值會(huì)成倍增加。袁純清書記在講話中算了兩筆賬：全省每年生產(chǎn)焦?fàn)t煤氣100億立方米，用來發(fā)電，產(chǎn)值為20億元，如果做煤化工，產(chǎn)值可達(dá)100億元，增值5倍。全省每年生產(chǎn)煤焦油320萬噸，加工成瀝青，產(chǎn)值30多億元，制成超高功率電極，產(chǎn)值可達(dá)2000億元，增值近7倍。我市焦煤是全國有名的優(yōu)質(zhì)焦煤，發(fā)展煤化工條件更好，然而多年來卻以原煤賣掉了，非常可惜。據(jù)專家測(cè)算，我市焦煤資源儲(chǔ)量已經(jīng)不多，尚可開采25年左右。今后我們應(yīng)倍加珍惜，剩余不多的焦煤資源全部用來支持煤化工業(yè)生產(chǎn)，將我市建設(shè)成為全國重要的煤化工生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。③鐵礦石資源基本枯竭，目前我市鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需要的鐵礦石絕大部分要從外地調(diào)入，多年來支撐我市鋼鐵工業(yè)發(fā)展的鐵礦石資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失。同時(shí)，全國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，其中粗鋼產(chǎn)能過剩1億多噸，中央嚴(yán)格要求關(guān)閉中小鋼鐵企業(yè)。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，今后國家將重點(diǎn)發(fā)展大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)沿海鋼鐵工業(yè)基地，我市鋼鐵工業(yè)不在國家扶持范圍。最近又明確提出：全國鋼鐵企業(yè)要由目前的800家壓縮到200家?？紤]到我市鋼鐵企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，鋼鐵工業(yè)發(fā)展前景堪憂。要保住我市的鋼鐵工業(yè)，使現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不受損失或少受損失，只有推動(dòng)鋼鐵企業(yè)與鑄造企業(yè)聯(lián)合重組，變成鑄造企業(yè)的生鐵冶煉企業(yè)，這樣既能保證鑄造企業(yè)生產(chǎn)需要，又能夠確?，F(xiàn)有煉鐵企業(yè)不被關(guān)閉。④電力工業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是高排放、低效益產(chǎn)業(yè)，在不違反國家政策前提下，應(yīng)首先保障我市煤化工業(yè)和鑄造工業(yè)發(fā)展需要。⑥袁純清書記在講話中提出，要把山西建設(shè)成國家新型能源和工業(yè)基地。這里我們提出把臨汾建設(shè)成為國家新型煤化工基地和新型鑄造業(yè)基地，符合袁純清書記講話精神要求，是袁純清書記提出的建設(shè)國家新型工業(yè)基地的組成部分。
﹙二﹚立足科技進(jìn)步，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以“雙基地”建設(shè)為核心對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，但很難消除資源型產(chǎn)業(yè)的后發(fā)劣勢(shì)。突破煤鐵資源局限，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底改造的同時(shí)，還要立足科技進(jìn)步，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和我市實(shí)際，我們認(rèn)為今后要重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：一是文化旅游業(yè)。臨汾文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。這些年來，旅游發(fā)展不盡人意的主要原因是，對(duì)旅游資源開發(fā)的重視程度不夠，精力高度集中在煤炭資源開發(fā)上，沒有形成促進(jìn)旅游業(yè)健康快速發(fā)展的有效機(jī)制。隨著人民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，文化旅游業(yè)將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一。大同市、晉中市的旅游業(yè)已經(jīng)提前發(fā)展起來了，臨汾市旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。我們一定要搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，著力培育市場(chǎng)化的旅游投資主體，形成開發(fā)、建設(shè)、促銷的有效機(jī)制，使旅游業(yè)盡快成長(zhǎng)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。與其他消費(fèi)市場(chǎng)相比，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求量大，隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，市場(chǎng)需求還會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，我市有著得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，東西兩山農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)優(yōu)，發(fā)展?jié)摿薮?。永和紅棗、隰縣酥梨、吉縣蘋果、古縣核桃、浮山貢米、蒲縣莜麥均已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力打造一流品牌，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做強(qiáng)做大。三是醫(yī)藥工業(yè)。從市場(chǎng)趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)自身健康的重視程度越來越高，投入越來越大，醫(yī)藥產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我市中醫(yī)藥資源非常豐富，多為天然生長(zhǎng)，質(zhì)地更佳，僅安澤縣連翹產(chǎn)量就占全國三分之一左右，人工種植中藥材在襄汾等縣形成連片優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全市已建成中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)幾十家，創(chuàng)造了許多知名品牌，目前存在的主要問題是企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。今后應(yīng)強(qiáng)化資源整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，聯(lián)合做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)使中醫(yī)藥工業(yè)盡快發(fā)展起來。
﹙三﹚立足潛力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)。臨汾市礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢(shì)度居全省第二。除煤炭和鐵礦石資源外，石膏、石灰?guī)r、白云巖、耐火黏土、大理石、花崗石、長(zhǎng)石等在省內(nèi)乃至全國都具有一定優(yōu)勢(shì)。多年來，全市上下把注意力高度集中在煤炭和鐵礦石資源上，石膏等資源沒有得到大規(guī)模開發(fā)利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，充分發(fā)揮石膏、石灰?guī)r等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型建材工業(yè)，也是推動(dòng)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一條重要途徑。根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和臨汾實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)行業(yè)進(jìn)行突破。一是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)石膏進(jìn)行深加工，重點(diǎn)突破墻體材料。隨著國家“墻改”工作的不斷推進(jìn)，各種新型墻體材料的研發(fā)和生產(chǎn)越來越受到重視。我市石膏儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)234億噸。目前全市石膏加工存在的主要問題是：市場(chǎng)銷售不暢，產(chǎn)品技術(shù)含量低、品種少，不能適應(yīng)消費(fèi)者需求。必須堅(jiān)持政府扶持，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成系列化、規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)石膏加工業(yè)快速成長(zhǎng)。二是提高大理石和花崗石加工水平，重點(diǎn)突破天然裝飾材料。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，裝飾產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，特別是隨著人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)天然裝飾產(chǎn)品的需求更旺。臨汾市大理石和花崗石資源不僅儲(chǔ)量巨大，而且花色繁多、品質(zhì)優(yōu)良、分布集中、礦體厚且埋藏淺。發(fā)展大理石和花崗石加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前大理石和花崗石加工業(yè)存在的主要問題是工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，成材率低，生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。要堅(jiān)持?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模，提高工藝技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，使大理石和花崗石加工業(yè)成為臨汾市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是增強(qiáng)耐火黏土、石英、長(zhǎng)石等資源深加工能力，重點(diǎn)突破陶瓷材料。陶瓷材料產(chǎn)品有著廣闊的市場(chǎng)前景，除了傳統(tǒng)的日用產(chǎn)品和工業(yè)用品以外，目前日美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在研發(fā)新型陶瓷材料用來替代合金鋼等金屬材料，應(yīng)用領(lǐng)域正在擴(kuò)展。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)施天然氣接入工程，引進(jìn)廣東佛山等地加工企業(yè)投資辦廠，使陶瓷材料產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上占有一席之地。
三、政府應(yīng)采取的政策措施
知易行難。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線扎實(shí)推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)各方面力量、克服各種困難。按照袁純清書記講話精神和《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前及今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施下列措施。
﹙一﹚破除傳統(tǒng)思想觀念。從臨汾實(shí)際情況看，主要是破除兩方面的傳統(tǒng)觀念：一是依賴煤鐵資源、不想轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念。開發(fā)煤鐵資源，發(fā)展煤鐵資源初加工業(yè)，技術(shù)難度小，需要的科技文化知識(shí)少，掙錢容易。因此長(zhǎng)期以來，在許多企業(yè)老板和政府官員當(dāng)中形成了一種狹隘的資源觀，認(rèn)為企業(yè)能不能掙錢，或地方經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，主要看有沒有煤鐵資源。有煤鐵資源，就信心十足，大干快上；沒有煤鐵資源，就信心全無，對(duì)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)不感興趣。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線扎實(shí)推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須破除這種思想觀念，牢固樹立起“不轉(zhuǎn)型，就沒有出路；不轉(zhuǎn)型，就沒有發(fā)展”的思想認(rèn)識(shí)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，重新審視發(fā)展思路，重新謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。二是不敢跨越發(fā)展的思想觀念。近年來臨汾問題不斷，有些干部因此受到影響，產(chǎn)生了求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。這是近年來我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩、在全省乃至全國排位持續(xù)后移的重要原因之一。袁純清書記在談到現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題時(shí)明確指出：我省目前面臨的最要緊問題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。今后要繼續(xù)學(xué)習(xí)袁純清書記講話精神，教育干部破除為難情緒，樹立想干事、敢干事、干大事的決心，營(yíng)造千帆競(jìng)發(fā)、不甘落后、勇于跨越發(fā)展的工作氛圍。
﹙二﹚編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，下大力氣編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。袁純清書記在全省干部大會(huì)上的講話為編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃指明了方向，市委編制出臺(tái)的《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃明確了思路。有關(guān)部門要以袁純清書記講話和市委《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外形勢(shì)，深入調(diào)查研究，集中力量，編制出科學(xué)可行的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，爭(zhēng)取早日建成小康社會(huì)。
﹙三﹚加快科技創(chuàng)新步伐。以“雙基地”建設(shè)為核心對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，立足點(diǎn)是科技進(jìn)步；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，立足點(diǎn)是科技進(jìn)步；大力發(fā)展新型資源產(chǎn)業(yè)，立足點(diǎn)還是科技進(jìn)步。科技進(jìn)步是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線扎實(shí)推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的根本力量。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，臨汾要在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上取得實(shí)效，就必須在人才資源開發(fā)和科技創(chuàng)新上取得重大進(jìn)展。今后應(yīng)加大財(cái)政支持和政策引導(dǎo)力度，搭建人才引進(jìn)和科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)兼并、入股、租賃生產(chǎn)企業(yè)，并向科技型企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)、支持企業(yè)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建立一批行業(yè)科技研發(fā)中心，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力；制定出臺(tái)有利于人才引進(jìn)和科技進(jìn)步的政策措施，樹立一批人才使用和科技調(diào)產(chǎn)的典型，示范帶動(dòng)全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展步伐。
﹙四﹚樹立實(shí)事求是作風(fēng)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線扎實(shí)推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須牢固樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)。目前，在經(jīng)濟(jì)工作中個(gè)別地方和部門存在著嚴(yán)重的自以為是、固步自封、工作漂浮等不良習(xí)氣，損害政府形象，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要堅(jiān)持深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到實(shí)事求是是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本，工作中自覺樹立起實(shí)事求是的工作作風(fēng)；積極深化行政體制改革，鏟除不良習(xí)氣生長(zhǎng)的土壤，使實(shí)事求是的工作作風(fēng)體制化、制度化；進(jìn)一步完善干部考核機(jī)制，確立正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)。
﹙五﹚發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線扎實(shí)推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須落實(shí)到調(diào)整企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新上。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市、縣政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是為企業(yè)搞好服務(wù)。要堅(jiān)持樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是以服務(wù)企業(yè)為中心的思想，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境上來，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想教育的手段，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策，幫助解決招商引資、項(xiàng)目落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)新發(fā)展方面的具體困難。廣大企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，牢固樹立全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高科技創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略管理水平；要堅(jiān)持克服“小富即安、小富即滿”的思想，積極走出去開展對(duì)外合作，綜合引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅(jiān)定不移地走人才興企、科技強(qiáng)企和開放發(fā)展之路，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

市委轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展研究課題組

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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