一、科學(xué)開發(fā)水資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置
臨汾水資源供需矛盾突出，水資源空間分布不均，有效利用水資源，必須科學(xué)開發(fā)水資源。我市水利改革發(fā)展要以保障轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展用水需求為首要任務(wù)，以“南水北調(diào)、東水西引”為抓手，以“用足汾河水、調(diào)度沁河水、利用東擴(kuò)水、發(fā)展黃河水、限制地下水、全面抓節(jié)水”為主線，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險(xiǎn)庫(kù)加固、淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利。開發(fā)水資源首先要完成各項(xiàng)骨干配套工程的建設(shè)和續(xù)建任務(wù)，陸續(xù)新建提灌工程和小型水庫(kù)，同時(shí)發(fā)展雨水集蓄利用灌溉工程，繼續(xù)開發(fā)利用非常規(guī)水源工程，加快以汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為龍頭的河道治理步伐，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河段的生態(tài)整治骨干工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣市城區(qū)河道整治達(dá)標(biāo)。其次要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用優(yōu)化配置和有效保護(hù)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧，防洪與抗旱并舉，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成協(xié)同治水興水的合力。另外要深入推進(jìn)水利改革，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，增強(qiáng)水利發(fā)展活力。
二、加快水利工程建設(shè)，努力保障發(fā)展用水
保障發(fā)展用水，必須加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程和節(jié)水灌溉增效示范工程，啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)，建設(shè)40個(gè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)重要河流、重點(diǎn)河段的綜合整治。通過(guò)河道疏浚、新建和改造堤防、建設(shè)引排水工程、灌區(qū)配套建設(shè)等一系列措施，初步形成汾河洪洞至襄汾百公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。全力推進(jìn)沁河、昕水河、洪安澗河、澮河等主要河道、重點(diǎn)河段的治理，使生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)“每縣一河、整治達(dá)標(biāo)”的治理目標(biāo)。繼續(xù)加大全市精品小流域建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)坡耕地的治理力度，建立健全水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，確保水庫(kù)安全，充分發(fā)揮效益。著力抓好山洪災(zāi)害防治，建立縣、鄉(xiāng)、村防汛聯(lián)系會(huì)議制度。加快抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，新建一批引水、提水、調(diào)水等水源工程，同時(shí)完善非工程防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)抗旱減災(zāi)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，建立科學(xué)的防汛抗旱調(diào)度體系。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利改革發(fā)展有章可循
首先要確立水資源嚴(yán)格管理的“三條控制紅線”。一是確立用水總量控制紅線。建立市、縣兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可審批等管理制度。二是確立用水效率控制紅線。堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，對(duì)所有工礦企業(yè)、自來(lái)水公司和大中型水利工程的取水設(shè)施實(shí)行取水計(jì)量實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)對(duì)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格入河排污口審批制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。其次要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步提高水利建設(shè)在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，加大水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)的征收力度，在征收范圍實(shí)行應(yīng)收盡收。另外要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。加快推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)、地表水與地下水差別水價(jià)和分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。推進(jìn)水務(wù)一體化改革。全面落實(shí)水法律法規(guī)，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。
今年中央一號(hào)文件首次指向水利的改革和發(fā)展，不僅為水利建設(shè)提供了政策支撐，而且為水利發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水，依法管水，需要大力宣傳國(guó)情水情，讓全社會(huì)都來(lái)了解水利、支持水利、參與水利，以此來(lái)提高全市人民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，為推進(jìn)水利建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍。

 

鄭中夏

(本文作者系臨汾市副市長(zhǎng)）