試想，出臺一項政策，尤其是涉及全民的國策，在時間上欠缺一貫性，會產(chǎn)生什么樣的后果？在適用范圍上欠缺一致性，又會產(chǎn)生什么樣的后果？在相關(guān)領(lǐng)域的政策上欠缺協(xié)調(diào)性，又會產(chǎn)生什么樣的后果？沒有一貫性，帶給人們的心理影響必然是恐慌，人們考慮問題、計劃事情必然沒有持久性，造成的后果必然是行為短期、心理短視。沒有一致性，必然不能公平公正、平等以待，帶來的后果可能就是對社會穩(wěn)定的影響。沒有協(xié)調(diào)性，孤軍獨進，其他政策滯后，互不銜接，帶來的后果必然是對其他領(lǐng)域的影響，甚至產(chǎn)生無法彌補的問題。因而，出臺任何一項政策，都須保持一貫性、一致性和協(xié)調(diào)性。
政策的生命力首先在于保持施行之后的一貫性。一貫性可以保障政策不過激、不極端，穩(wěn)步前行。計劃生育政策施行30年后的今天，人們又開始呼吁放開這項政策。是不是已經(jīng)到了不得不根本改變這項政策的地步？當(dāng)時制定這項政策的綜合因素是不是已經(jīng)消失？改與不改，變與不變，專家、學(xué)者以及政策的制定者都應(yīng)該從社會環(huán)境、社會發(fā)展、未來的影響、可能有的結(jié)果，以及對相關(guān)領(lǐng)域、政策的影響，審慎地予以決策，以保持政策的一貫性、一致性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，支撐獨生子女政策放開論調(diào)的主要依據(jù)就是男女失衡、民工荒、老齡化。就專家來說，這三種理由也都有各種數(shù)據(jù)支撐。不過，一些社會現(xiàn)象，并不是數(shù)字所能夠完全涵蓋、表述清楚的，因而也不像專家把一些事情說得那么嚴重。
中國人重男輕女是有歷史傳統(tǒng)的。獨生子女政策施行后，有人為了生男孩確實是用盡手段，這也是眾多人分析男女失衡到了嚴重的地步的重要因素，當(dāng)然這種分析也有數(shù)據(jù)的支持。但是，這種推論能否站住腳，有待推敲。民工荒恐怕也不像有的人說的那樣嚴重。有一些地方，很多勞力在金融危機后便留在村里勞作，不再到外面打工。有一些地方隨著農(nóng)業(yè)條件和農(nóng)業(yè)政策的變化，出現(xiàn)農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)或就近打工的現(xiàn)象。如果能夠合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，做到張弛有度，科學(xué)統(tǒng)籌，民工荒與就業(yè)形勢嚴峻這對相隨相伴的矛盾恐怕并不是什么嚴重的社會問題。人口老齡化問題是近兩年比較喧鬧的一個話題，但這也不應(yīng)該成為放開獨生子女政策的一個理由。面對老齡化社會，引起人們憂慮和不安的一個主要因素是數(shù)量眾多的老齡人口的撫養(yǎng)問題，即一對年輕夫婦贍養(yǎng)4個老人的問題。
從表面上看，這是一個問題。但事實上，這是一個誰來養(yǎng)老的問題，是養(yǎng)老應(yīng)該采取什么模式的問題。從根本上講，養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)通過社會化服務(wù)來解決。這是另一個領(lǐng)域的政策問題，涉及到政策協(xié)調(diào)的問題。
政策的生命力還在于保持適用范圍上的一致性。政策的一致性是公平公正的具體體現(xiàn)。然而，現(xiàn)實中，兩種情況的出現(xiàn)破壞了政策的一致性：一種是政策制定上的包容性，一種是政策執(zhí)行上的階段性。
中國人在傳統(tǒng)思維以及心理定勢的影響下，在制定政策中，我們更多的是包容。
比如獨生子女政策中，對待農(nóng)村夫婦，頭胎是女孩的，可以再生育二胎；少數(shù)民族地區(qū)，也實行兩胎政策；夫婦雙方都是獨生子女的，也可以生二胎等等。這些都還是可以理解的。在執(zhí)行政策中，我們同樣是如此包容，甚至包容性更強。這就有些讓人難以理解了。年輕時回村里，就聽到一些農(nóng)村計生員直接告訴村民說，生吧生吧，到時候少罰點。在獨生子女政策下，像大量偷生的、逃生的，罰些款照生不誤的，利用各種手段、想方設(shè)法鉆空子生的，大有人在。還有一些再婚之后的各種例外情況，都可以生二胎。
因此，不論農(nóng)村還是城市，都有大量違規(guī)的二胎存在，甚至三胎也有。
政策執(zhí)行上的階段性，在很多方面都有表現(xiàn)，機關(guān)搞機構(gòu)改革的情況下更多。機關(guān)搞機構(gòu)改革的時候，不論是對干部實行“一刀切”，還是選任領(lǐng)導(dǎo)干部出臺辦法時，或者是工資調(diào)整時，我們聽得最多的一句話恐怕就是“改革是一次性的”。這里應(yīng)該體諒政策制定者的良苦用心。有的改革是地方性的，像干部“一刀切”。如果是一次性的，對一些干部會產(chǎn)生一時的不平等對待。
有的改革是全國性的、普遍性的，比如2006年的公務(wù)員工資改革，如果吃不透政策內(nèi)容，甚至對政策打折扣，在把中央政策傳遞到地方的過程中，一層一層地遞減一些內(nèi)容，并且也以“改革是一次性的”應(yīng)對干部，對許多干部就會產(chǎn)生長久的不平等對待。
改革是為了更好地完善政策，如果我們在執(zhí)行的過程中對政策打了折扣，就失去了改革的意義。
政策的生命力更在于保持相關(guān)方面的協(xié)調(diào)性。獨生子女政策在施行多年后，人們拿出男女失衡、民工荒、老齡化問題等等來詰難這項政策，這就提醒我們，在出臺政策的時候，應(yīng)該客觀、周全地考慮方方面面的相關(guān)問題，方方面面的政策都應(yīng)同步跟進，最忌孤軍深入，最后不得不打道回府。如果當(dāng)年制定這項政策時，能夠更多地考慮到教育、就業(yè)、社會保障、性別比、勞動力等等一系列問題，將相關(guān)的政策系統(tǒng)地跟進，今天就不會出現(xiàn)這樣多的詰難，政策的轉(zhuǎn)變也就不會是根本性的，而會是逐步地、漸進地、小幅度地修改、完善。那樣，不僅政策有持久力，我們還會節(jié)省包括人力資源在內(nèi)的很多資源。
總之，出臺一項政策，簡單的抽樣調(diào)查、專家統(tǒng)計、預(yù)測，不能作為完全依據(jù)、根本依據(jù)。政策部門應(yīng)在統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，甄別虛實真?zhèn)?，謹防信息的局限性，廣泛拓展信息渠道，全面、客觀地了解情況，還可以發(fā)揮基層工作人員的能動性，多聽取他們的聲音，畢竟他們就生活在百姓圈里，更了解社會的基本情況。一貫性、一致性和協(xié)調(diào)性，是政策持久延續(xù)的生命力所在。
（作者系侯馬市委政策研究室主任 高峻卿）