在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)如果長(zhǎng)期得不到發(fā)展，不僅會(huì)影響“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，而且會(huì)影響到干群關(guān)系的改善、農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)已成為擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
一、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因分析。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，有主觀和客觀兩方面原因。主觀原因有：一是有的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有偏差。有的認(rèn)為時(shí)下鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；有的認(rèn)為在當(dāng)前的條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度太大，找不到門路；有些村存在著“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國(guó)家扶持來(lái)得快。二是有些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)“兩推一選”選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒(méi)有得到徹底改善，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考不多，精力投入不夠；有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不能放開(kāi)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這些人為的因素成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的阻礙?？陀^原因有：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。從調(diào)查情況來(lái)看，地理位置處于縣城的村、處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村、處于交通要道和廠礦企業(yè)附近的村，集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較多，而處于偏僻地理位置的村，由于可開(kāi)發(fā)利用的資源、可依托的優(yōu)勢(shì)較少，加上交通不便，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較小，村集體缺乏實(shí)體，僅靠土地承包費(fèi)，收入渠道狹窄。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。雖然近年實(shí)行縣直部門包村制度，但包村的單位，側(cè)重于對(duì)貧困戶的扶持和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善上投資，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)方面的幫扶認(rèn)識(shí)不足，重視程度上不夠。三是現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理不善。表現(xiàn)為個(gè)別村干部有短期行為，不注重增加集體實(shí)體的投資，導(dǎo)致集體實(shí)體收入減少，有的村低價(jià)發(fā)包集體實(shí)體，導(dǎo)致集體收入流失，有的村盤不活集體資產(chǎn)，有閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。
二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)別情況，區(qū)別對(duì)待，充分考慮本村的條件和優(yōu)勢(shì)，拓展路子，穩(wěn)步推進(jìn)。
鼓勁加壓，解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。同樣的條件，同樣的基礎(chǔ)，為什么有的村集體收入高得讓人羨慕，有的村少得讓人可憐，主要是認(rèn)識(shí)上的偏差造成的。因此，一是要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)列入鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，納入村干部年度述職述廉、接受群眾評(píng)議的內(nèi)容。二是要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主干認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，促使鄉(xiāng)村兩級(jí)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。
因地制宜，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)從固有的思維圈中跳出來(lái)，樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，廣開(kāi)渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項(xiàng)目；以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。吉縣車城鄉(xiāng)車城村依托山林，發(fā)展土雞養(yǎng)殖業(yè)，每年給集體增加5萬(wàn)元的收入，就是一個(gè)很成功并值得借鑒的典型。對(duì)勞動(dòng)力富裕的村，村黨組織可組織村民勞務(wù)輸出，收取管理費(fèi)用，增加集體收入。還可以組建有償服務(wù)組織，通過(guò)傳播信息、提供技術(shù)、種苗、營(yíng)銷等有償服務(wù)，增加集體收入。
幫扶引導(dǎo)，借助外力扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型，組織發(fā)展步伐較慢的村干部到這些典型村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。包扶農(nóng)村的機(jī)關(guān)單位，要把幫助聯(lián)系村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為己任，幫其定好規(guī)劃，選好發(fā)展思路，同時(shí)在資金啟動(dòng)上、項(xiàng)目引進(jìn)上幫扶，增強(qiáng)其“造血”功能，逐步使村集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。
盤活資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)、集體實(shí)體的管理，對(duì)合同不完善的，給予完善，對(duì)于有些集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不用的村，可采取拍賣、租賃、承包、參股、開(kāi)發(fā)等形式，盤活集體閑散的水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、房屋等資產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)閑散資源來(lái)增加集體收入。
精減干部，通過(guò)“節(jié)流”增加集體收入。某村通過(guò)實(shí)施村“兩委”主干“一肩挑”村“兩委”委員兼任村民小組長(zhǎng)的辦法，精減7名村組干部，每年節(jié)約工資2萬(wàn)余元，從而相對(duì)增加村集體收入。這個(gè)辦法值得借鑒，具體實(shí)施中，可以采取將相鄰相近小村合并、實(shí)行“一肩挑”和精減村民小組長(zhǎng)3種辦法，減少村干部職數(shù)，通過(guò)“節(jié)流”相應(yīng)增加集體收入。 （作者系中共吉縣縣委書記 毛益民）

  【責(zé)任編輯： 賈亮】