去年7月份以來，襄汾縣結(jié)合自身實際，以明晰職權(quán)、查找風(fēng)險、科學(xué)防范為主要環(huán)節(jié)，積極探索，勇于實踐，著力打造“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置”三道防線，摸索出一條廉政風(fēng)險防控的新路子。

試點先行 在探索中總結(jié)經(jīng)驗
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上明確提出，要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。廉政風(fēng)險防控，是“風(fēng)險管理”的現(xiàn)代管理理念與反腐倡廉建設(shè)實踐的有機結(jié)合，作為一項全新而又有效的工作受到襄汾縣紀(jì)委的高度關(guān)注和重視。
為了扎實推進(jìn)此項工作，襄汾縣確定了“試點探索、逐步規(guī)范、延伸拓展”的工作思路?？h紀(jì)委先后兩次派出考察組，到浙江、南京、武漢等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。2011年8月，他們以國土資源局、工商局、交通運輸局、國稅局、地稅局5個縣直部門和古城、大鄧兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點單位，開始試行廉政風(fēng)險防控工作。
此后的三個多月里，7個試點單位按照“理清權(quán)力項目，明確崗位職責(zé)，查找廉政風(fēng)險，制定防控措施”的基本要求，積極投入工作。先后規(guī)范工作流程188項，明確崗位職責(zé)616個。先后排查出廉政風(fēng)險點1741個，根據(jù)風(fēng)險點的危害程度及風(fēng)險概率大小，合理劃分為三個風(fēng)險等級，一級最低，三級為最高。
共確定一級風(fēng)險點893個，二級風(fēng)險點384個，三級風(fēng)險點431個。在確定了廉政風(fēng)險點之后，各試點單位緊貼崗位實際制定防控措施，針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公職人員在權(quán)力運行中可能出現(xiàn)的廉政方面的問題，制定、完善防控措施和規(guī)章制度，層層落實防控責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)，層層有人監(jiān)管的防腐監(jiān)督體系。7個試點單位共制定防控措施1293項，建立健全規(guī)章制度194項。
在做好基本工作的基礎(chǔ)上，各單位結(jié)合部門實際，突出特色。襄汾縣國土局圍繞土地利用審批、礦產(chǎn)資源審批等15個行政許可審批事項和辦理許可的重要崗位，“點”、“線”結(jié)合搞排查，確定了107個風(fēng)險點?？h工商局注重風(fēng)險教育，制作了46幅漫畫，懸掛在機關(guān)樓道內(nèi)，時刻提醒大家別犯錯誤?？h交通局抓制度建設(shè)，制定了51項規(guī)章制度。
古城鎮(zhèn)嘗試建立風(fēng)險防控的長效機制，實行了風(fēng)險防控積分管理辦法。大鄧鄉(xiāng)堅持“依法不依例”、“對事不對人”、“就高不就低”認(rèn)真排查風(fēng)險點，制作了廉政剪紙，編印了《廉政風(fēng)險防控知識手冊》。
“手中有哪些權(quán)利，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，哪些能做，哪些不能做，我們的干部職工從來沒有像現(xiàn)在這么清楚?！毕宸诳h國土局局長趙振泳和紀(jì)檢組長李宏華感慨地說。開展廉政風(fēng)險防控工作的教育和預(yù)防功效顯而易見。

全面鋪開 在推進(jìn)中逐步規(guī)范
試點單位的探索，為全面推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過進(jìn)一步討論研究，襄汾縣制定出臺了《襄汾縣廉政風(fēng)險防控暫行辦法》《襄汾縣廉政風(fēng)險監(jiān)控管理暫行辦法》《關(guān)于廉政風(fēng)險等級評定的指導(dǎo)意見》《廉政風(fēng)險防控信息預(yù)警與處置辦法》等相關(guān)文件，規(guī)范了《廉政風(fēng)險點動態(tài)監(jiān)控提醒通知單》《廉政風(fēng)險督查建議書》《廉政風(fēng)險限期整改通知書》等預(yù)警處置辦法?？h紀(jì)委還決定，年底將此項工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體考核體系當(dāng)中進(jìn)行認(rèn)真考核，并對這一單項工作進(jìn)行評獎。2011年11月18日，襄汾縣召開全縣廉政風(fēng)險防控工作推進(jìn)會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位120多名負(fù)責(zé)人到試點單位進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，總結(jié)推廣試點單位的工作經(jīng)驗。廉政風(fēng)險防控工作在全縣范圍內(nèi)有聲有色地全面鋪開。
在工作推進(jìn)中，縣紀(jì)委明確了“三基兩強”的思路和要求?！叭保阂皇亲セ?。就是首先抓好理清權(quán)力項目、制定權(quán)力運行流程、明確崗位職責(zé)這三項工作。這是廉政防控風(fēng)險的首要任務(wù)和前提條件。二是找基點。就是找準(zhǔn)防控的基點——風(fēng)險點。通過明確自己的權(quán)責(zé)，各試點單位采取個人自查、科室排查、社會評議、組織公示、分類評估、等級劃分、黨組織審定等方式，通過層層過濾，逐級把關(guān)，找準(zhǔn)、找實在權(quán)力運行中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，并對所有的風(fēng)險點評定，劃分風(fēng)險等級。三是打基礎(chǔ)。就是緊貼單位和崗位實際建章立制，制定防控措施，形成個個有承諾、一級抓一級、層層抓防控的工作機制和責(zé)任體系?！皟蓮姟保阂皇羌訌妼αL(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。不僅對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估而且建立風(fēng)險預(yù)警機制，加大提醒糾錯和責(zé)任追究力度，切實達(dá)到預(yù)防和控制風(fēng)險發(fā)生的效果。二是加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位的督促指導(dǎo)?？h紀(jì)委進(jìn)一步確定了住建、林業(yè)、財政等19個主要職能部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，由縣紀(jì)委直接指導(dǎo)，確保工作的順利推進(jìn)。目前，這30個單位的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)結(jié)束，共清理權(quán)力項目5380個，規(guī)范工作流程629項，明確崗位職責(zé)2627個，查找風(fēng)險點4860個，制定防控措施2726項，建立健全規(guī)章制度925個。

深化延伸 在機制上力求創(chuàng)新
工作要抓實，更要求創(chuàng)新?！安粌H要找出風(fēng)險點，還要讓大家時刻看見風(fēng)險點，讓人民群眾隨時進(jìn)行監(jiān)督?！笨h紀(jì)委書記李青彥又提出了新的要求?！跋宸诳h廉政風(fēng)險防控專網(wǎng)”應(yīng)運而生。利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢和便捷，他們將各單位的機構(gòu)職責(zé)、權(quán)力流程、崗位風(fēng)險、制度建設(shè)、防控機制、風(fēng)險點匯總?cè)可暇W(wǎng)、分級公開，讓襄汾的老百姓足不出戶，就能了解到每個單位的工作流程和辦事效率，對單位的權(quán)力運行起到了很好的監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)化。
根據(jù)每個單位每名人員所查找出的風(fēng)險點，縣紀(jì)委統(tǒng)一制作了廉政風(fēng)險防控示意圖，要求每一個單位、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，下至普通辦事員辦公室的墻上，都懸掛公示。廉政風(fēng)險防控示意圖上詳細(xì)注明了每個人的工作職責(zé)、廉政風(fēng)險點和崗位風(fēng)險點，不但方便了前來辦事的群眾監(jiān)督，更時刻提醒著全縣黨員干部廉潔從政、自覺規(guī)范權(quán)力運行。
廉政風(fēng)險防控和其他反腐敗工作一樣，要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，為全縣中心工作服務(wù)。襄汾縣紀(jì)委還將廉政風(fēng)險防控工作納入到今年全縣“七個十”重點工程中。在每一項重點工程中，所參與的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都根據(jù)自己的工作職責(zé)，查找風(fēng)險點，制定防控措施。大鄧鄉(xiāng)是第一批試點單位，也是“七個十”重點工程中堯京葡萄酒莊項目的具體實施單位，此項目共涉及該鄉(xiāng)4個村莊600余戶群眾共4500畝的土地流轉(zhuǎn)，通過開展廉政防控，廣大黨員干部特別是在征地一線的干部，都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦事，不徇私情，不謀私利，做到利益面前人人平等，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)。鄉(xiāng)長呂軍感慨地說：“開展廉政風(fēng)險防控工作以后，每一名黨員干部的權(quán)力明確了、職責(zé)明確了、風(fēng)險明確了，群眾通過廉政風(fēng)險防控示意圖對干部有監(jiān)督、有了理解、更有了信任，目前，沒有發(fā)生一起因為干部工作不力和以權(quán)謀私引發(fā)的群眾上訪。”
眼下，襄汾縣廉政風(fēng)險防控工作已進(jìn)入全方位推進(jìn)、全領(lǐng)域防控、全崗位監(jiān)督的攻堅階段，各單位人人排查廉政風(fēng)險、層層落實防控責(zé)任、建立健全長效機制的氛圍更加濃厚，一堵堵確保權(quán)力在軌運行、有效預(yù)防腐敗的“防火墻”正在筑起。