一、《代表法》的頒布實施，標(biāo)志著我國民主法治建設(shè)取得了新進(jìn)展
（一）《代表法》的頒布實施，完善了人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。這個根本政治制度，由一系列國家機(jī)構(gòu)和具體的政治制度所構(gòu)成，如人大代表制度、選舉制度、人大和政府組織制度等。《代表法》把關(guān)于代表問題的法律規(guī)定系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，對人大代表的地位和作用做了明確具體的規(guī)定，使人民代表大會制度得到了進(jìn)一步完善。
(二)《代表法》的頒布實施，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。衡量一個政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道?！洞矸ā访鞔_規(guī)定，人大代表要代表人民的利益和意志，要受選民和選舉單位的監(jiān)督，要與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)，從而保證人大代表始終置于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，認(rèn)真履行代表職責(zé)，時刻代表人民群眾的根本利益?？梢哉f，《代表法》也是人民當(dāng)家作主的保障法。
（三）《代表法》的頒布實施，促使了代表工作有法可依?！洞矸ā凡粌H使各級人大代表在人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，而且為各級人大代表行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用，提供了更加具體、更加充分的法律保證。既增強(qiáng)了人大代表執(zhí)行職務(wù)的意識，又提高了人大代表履行職責(zé)的積極性，同時有助于營造全社會尊重代表、支持代表依法履職的良好氛圍?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了人大代表的權(quán)利、義務(wù)和對代表的要求，規(guī)定一切組織和個人都必須尊重人大代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)。實踐證明，《代表法》是一部保證各級人大代表依法行使職權(quán)、在國家政治生活中充分發(fā)揮作用的基本法律，對規(guī)范代表工作起到了重要的保障和推動作用。 
二、貫徹實施《代表法》，我市代表工作不斷邁出新步伐
10多年來，市人大常委會不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表主體作用，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)做了大量工作。
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力創(chuàng)新代表工作機(jī)制。我們始終把建立、完善代表工作制度作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，先后制定出臺了《關(guān)于市人大常委會組成人員聯(lián)系代表的意見》《市人大常委會駐會組成人員聯(lián)系代表實施辦法》《關(guān)于市人大代表活動經(jīng)費的決定》《臨汾市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議、批評和意見辦理辦法》《關(guān)于市人大代表在閉會期間活動的辦法》等，使代表工作有章可循、有規(guī)可依。同時，我們指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會制訂出臺了一系列相應(yīng)的代表工作制度，使全市人大代表工作逐步納入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道，有力推動了代表工作深入開展。
（二）構(gòu)建履職平臺，充分發(fā)揮代表主體作用。為確?！洞矸ā返母黜椧?guī)定落到實處，我們積極探索創(chuàng)新閉會期間代表活動的內(nèi)容和形式，為代表構(gòu)建履職平臺，較好地發(fā)揮了各級人大代表的主體作用。一是建立完善代表活動室，構(gòu)建代表議政平臺。對各級人大代表，按照便于集中、利于活動的原則，科學(xué)合理地對代表進(jìn)行編組。每個代表小組都建有代表活動室，達(dá)到了有場地、有標(biāo)牌、有設(shè)施、有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，為代表集中學(xué)習(xí)和開展活動提供了有效保障和便利條件。二是邀請代表參加常委會活動，構(gòu)建代表主政平臺。市、縣（市、區(qū)）兩級人大常委會堅持邀請人大代表參加常委會組織的工作評議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，力爭每屆內(nèi)讓每一位代表至少參加一次常委會或各工作委員會組織的活動，充分發(fā)揮了代表在參與和管理國家、社會事務(wù)中的作用。三是建立走訪代表制度，構(gòu)建聯(lián)系代表平臺。市、縣（市、區(qū)）兩級普遍建立了常委會駐會組成人員聯(lián)系人大代表制度，要求定期回到所在選區(qū)走訪代表，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)了常委會工作與代表工作的良性互動。
四是辦好《臨汾人大》等宣傳載體，構(gòu)建代表言論平臺?！杜R汾人大》是人大常委會主辦的內(nèi)部雜志，創(chuàng)刊12年來，除報道人大工作動態(tài)外，還開辟專欄，讓代表建言獻(xiàn)策，交流履職經(jīng)驗，進(jìn)行工作探討。臨汾人大網(wǎng)站也重點報道代表履職情況，刊登代表的意見和建議，暢通了代表的言論渠道，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的積極性。
（三）積極搞好服務(wù)，為代表履職提供保障。我們努力做好代表建議、批評和意見督辦工作，改變過去傳統(tǒng)的交辦方式，實行了集中交辦、跟蹤督辦、面對面答復(fù)的新辦法，有效地增強(qiáng)了承辦單位的責(zé)任感和壓力感，保證了辦理時效，提高了辦理質(zhì)量。
市、縣（市、區(qū)）兩級人大常委會開展了代表履職記錄，履職公示，履職考核，向選民述職，評選優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表建議等活動，增強(qiáng)了代表對選民和選舉單位負(fù)責(zé)的意識，激發(fā)了代表依法履職的積極性和主動性，促進(jìn)了代表履職的規(guī)范化、制度化。我們采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、舉辦專題法制講座、代表小組學(xué)習(xí)等形式，有計劃、有步驟地對代表進(jìn)行培訓(xùn)，有效地提高了代表履職的實際能力。我們建立了保障機(jī)制，為代表有效履職提供服務(wù)，明確規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）兩級政府按照每年每名市人大代表活動經(jīng)費不低于1200元、縣人大代表不低于800元、鄉(xiāng)人大代表不低于500元的要求，列入財政預(yù)算，并保證了代表活動經(jīng)費的足額落實。常委會還堅持為人大代表訂購寄送多種報刊資料，及時向代表通報“一府兩院”重要工作和重大活動情況，不斷拓寬代表知情知政渠道，有效地保障了代表執(zhí)行職務(wù)。
三、圍繞“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越”，全面開創(chuàng)代表工作新局面我們臨汾已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
市委三屆二次全會提出，要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大重點，開展“思想解放年、項目落地年、環(huán)境建設(shè)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”四大活動，不斷開創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。剛剛閉幕的市三屆人大二次會議落實市委的部署，明確了我市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。我們要以《代表法》頒布實施20周年為契機(jī)，努力做好新形勢下的人大代表工作，為建設(shè)文明開放、富裕和諧新臨汾發(fā)揮積極作用。
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對代表工作的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，各級人大代表依法執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮作用是堅持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)整體功能的重要基礎(chǔ)，是開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面、全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的現(xiàn)實需要。只有進(jìn)一步做好代表工作，才能使人大代表在新的征程中更好地履行職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)代表活動實效。人大工作的動力在代表、活力在代表、潛力也在代表。要不斷改進(jìn)代表工作方式、方法，積極組織代表開展閉會期間的活動，當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實好《市人大常委會關(guān)于市人大代表在閉會期間活動的辦法》，加強(qiáng)和改進(jìn)代表小組活動，在代表跨行政區(qū)域視察、代表述職和測評等方面大膽實踐。要繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，圍繞率先轉(zhuǎn)型、社會管理和民生改善等重大問題，組織代表開展專題視察、調(diào)研工作評議和執(zhí)法檢查。各級人大代表要關(guān)注民生、反映民意、匯集民智、維護(hù)民利，努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
三是進(jìn)一步做好服務(wù)保障工作。各級人大常委會機(jī)關(guān)是“代表之家”。我們要尊重代表主體地位，強(qiáng)化服務(wù)代表的意識，完善代表履職保障機(jī)制。要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)代表的法制觀念、政治素質(zhì)、責(zé)任意識和履職能力。加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，定期走訪、了解代表情況，完善代表與人民群眾聯(lián)系工作機(jī)制。及時向代表通報常委會和“一府兩院”重要工作和重大活動情況，保障代表知情知政權(quán)。認(rèn)真辦理代表建議，把辦理建議和推動工作有機(jī)結(jié)合起來，加大跟蹤督辦力度，確保意見、建議得到有效落實。同時，組織、督促國家機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《代表法》，使其更加自覺地尊重、支持和保障代表依法行使職責(zé)，為代表履職創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
總之，我們要以《憲法》和《代表法》為依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好代表工作的責(zé)任感、使命感和光榮感，增強(qiáng)做好代表工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索代表工作的新思路、新辦法，充分發(fā)揮代表的主體作用，堅持和完善人民代表大會制度，不斷全面開創(chuàng)人大工作新局面，為率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，建設(shè)文明開放、富裕和諧新臨汾做出新的更大貢獻(xiàn)。

(作者系市人大常委會主任)

 

徐樹榮