日前，國務(wù)院法制辦公布《個體工商戶條例（征求意見稿）》。意見稿明確提出：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！毕噍^于此前的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，這部行政法規(guī)在觀念上有了很大進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。

格外引人關(guān)注的，是意見稿對“路邊攤”的解禁。根據(jù)意見稿，無固定經(jīng)營場所的攤販，可以申請登記為個體工商戶。這在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，無疑是促進(jìn)社會就業(yè)的一個積極信號。當(dāng)然，在解禁“路邊攤”的同時，意見稿也對“馬路經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了規(guī)范。

這主要體現(xiàn)在，意見稿放開了無固定場所攤販的準(zhǔn)入門檻，但也規(guī)定了其應(yīng)在“指定或允許的區(qū)域內(nèi)”從事經(jīng)營活動。此外，個體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理“年檢”，繳納登記費(fèi)，辦理稅務(wù)登記，并建立會計(jì)賬簿。這樣的規(guī)范有利于維護(hù)城市的正常秩序，從長遠(yuǎn)看，也是“路邊攤”發(fā)展的重要保障。另一方面，盡管需要規(guī)范，但從意見稿的民生關(guān)懷出發(fā)，能否依照“路邊攤”的實(shí)際情況和經(jīng)營特點(diǎn)，對相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和降低？

解禁“路邊攤”的一個出發(fā)點(diǎn)就是民生關(guān)懷，這也是和諧城市的重要保證。近年來，一些地方市容城管部門和流動攤販“貓鼠游戲”的背后，就是職能部門的“管制思維”：片面強(qiáng)調(diào)市容整潔，片面重視行使權(quán)力，往往忽略了路邊攤販的民生需求。

“公共空間是屬于全體公民的，不能讓給某一特定的階層、群體。如果允許流動商販合法經(jīng)營，城市的公共空間秩序?qū)萑牖靵y，無法管理?！闭髑笠庖姼骞己螅晃怀枪芨刹吭诮邮苡浾卟稍L時就這樣表示。如果城市管理者始終抱有這樣的認(rèn)識，“路邊攤”即使合法化了，在新條例的實(shí)施過程中也依然會遭遇尷尬。

事實(shí)上，“路邊攤”與城市管理并非天然矛盾。“路邊攤”雖是小本生意，卻是許多人的謀生手段，對促進(jìn)社會就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定有著不可小覷的作用，這也是此次意見稿的重要立法指向。因此，城市治理者需要樹立這樣的觀念：不能簡單地封堵驅(qū)趕“路邊攤”，而應(yīng)積極疏導(dǎo)做好服務(wù)，使之合法有序地經(jīng)營，成為和諧城市的一部分。此前，一些地方對“路邊攤”的解禁嘗試也證明，只要轉(zhuǎn)變思維，“路邊攤”完全可以納入城市常態(tài)化管理。

這也啟示我們，對于“路邊攤”的管理，不僅需要制度上規(guī)范引導(dǎo)，更需要管理部門轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)換角色，樹立為民服務(wù)的理念，在與“路邊攤”的和諧互動中維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（人民日報(bào) 魏英杰）

來源：新華網(wǎng)

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