到有、發(fā)展迅速，但無論是傳統(tǒng)觀念的偏見，還是政策法規(guī)的管理，都暴露出種種滯后和不適應(yīng)。

日前，國務(wù)院法制辦公室全文公布了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。細(xì)讀征求意見稿，其中的指導(dǎo)思想、具體措施值得關(guān)注。

轉(zhuǎn)觀念的思路清晰。征求意見稿與暫行了22年并至今仍在實(shí)行的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》相比，一個(gè)最明顯的區(qū)別是名稱中刪去了“管理”一詞。沒有“管理”不等于不要管理，而是折射出把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)為個(gè)體戶創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的環(huán)境。這種管理觀念和思維上的變化，反映出執(zhí)政為民的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)正在成為職能部門的指導(dǎo)思想和具體工作方法。

推一把的意圖明顯。改革開放以來，個(gè)體戶從無到有，從不入流、受排擠到成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。但由于受缺少社會(huì)保障政策支撐、金融服務(wù)支持等眾多不利因素的影響，近年來個(gè)體戶整體發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1999年至2005年底，我國個(gè)體戶從3160萬戶減少到2464萬戶，降幅達(dá)22%；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少到4900萬人，降幅達(dá)21.5%。雖然自2007年開始，全國個(gè)體戶數(shù)量上止跌回升，但諸如持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、管理限制仍需進(jìn)一步松綁、政策扶持力度不夠等問題依然存在。征求意見稿的第一、第五條明確規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”個(gè)體經(jīng)濟(jì)和工商戶健康發(fā)展，為今后個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了基調(diào)，意義重大。這將為營造更加有利于個(gè)體戶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和輿論氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

幫一把的措施具體。征求意見稿規(guī)定個(gè)體戶可以不提供“經(jīng)營場所”證明，降低了當(dāng)一名個(gè)體戶的“門檻”，意味著流動(dòng)攤販也可以合法化。這項(xiàng)以人為本的人性化規(guī)定，將會(huì)讓那些租不起店面、游走在城市街巷的小商小販盼來合法經(jīng)營的曙光。其他如“個(gè)體工商戶的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害”，“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求個(gè)體工商戶加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)”等規(guī)定，也都體現(xiàn)了切實(shí)維護(hù)個(gè)體戶合法權(quán)益的要求，幫扶的措施實(shí)實(shí)在在，針對(duì)性很強(qiáng)。

保民生才能保穩(wěn)定。只有就業(yè)充分，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)難題、鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的重要途徑，其保持經(jīng)濟(jì)活力、新增就業(yè)崗位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用不可替代。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好地維護(hù)個(gè)體戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有長遠(yuǎn)的政治、社會(huì)意義。讓“管理?xiàng)l例”升級(jí)為“服務(wù)條例”，夯實(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，必將帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展、大繁榮的高潮。（王甘武）

來源：新華網(wǎng)

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