全國(guó)兩會(huì)期間，赴京參會(huì)的山西省全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都關(guān)注些啥？他們有何履職感受……本報(bào)記者電話連線采訪發(fā)現(xiàn)，大到呼吁國(guó)家部委支持山西開(kāi)展采煤沉陷區(qū)治理，小到為孩子們的健康代言——呼吁建立兒童臨床用藥數(shù)據(jù)庫(kù)等，都是山西代表委員關(guān)注并呼吁的話題。

    A 連線采訪

    山西代表團(tuán)全團(tuán)建議：

    國(guó)家應(yīng)加大支持山西采煤沉陷區(qū)治理力度

    長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，使山西形成大量采煤沉陷區(qū)，土地不能耕種、居民住宅嚴(yán)重受損，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災(zāi)人口約230萬(wàn)人。山西省采煤沉陷災(zāi)害在全國(guó)最為嚴(yán)重。

    全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)乎230萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)安危的采煤沉陷區(qū)治理，受到山西代表團(tuán)不少代表的關(guān)注。在審議政府工作報(bào)告時(shí)，針對(duì)采煤沉陷區(qū)治理，人大代表們向列席會(huì)議的國(guó)家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議。3月7日，山西代表團(tuán)又向大會(huì)提交全團(tuán)建議——《關(guān)于繼續(xù)加大山西省采煤沉陷區(qū)治理支持力度的建議》。會(huì)議期間，在晉全國(guó)政協(xié)委員也聯(lián)名提出相關(guān)提案?！扒靶┠?，在國(guó)家政策、資金的支持下，山西省配套完善措施資金，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了治理，使受災(zāi)群眾的生存居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化?？墒牵轿鬟€有大量國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦，由此造成的采煤沉陷區(qū)面積更大，希望國(guó)家能夠繼續(xù)支持我們進(jìn)行治理?！比珖?guó)人大代表、省發(fā)改委主任王賦說(shuō)，在國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理取得積極成效后，為盡快改善采煤沉陷區(qū)群眾生存環(huán)境，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，我省將原計(jì)劃從2014年到2020年的任務(wù)提前3年，即到2017年力爭(zhēng)用4年時(shí)間基本完成現(xiàn)有全省采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，涉及21.8萬(wàn)戶、65.5萬(wàn)人。2015年計(jì)劃實(shí)施7.5萬(wàn)戶、21萬(wàn)人的搬遷治理任務(wù)，2016年到2017年實(shí)施其余12.5萬(wàn)戶、39.9萬(wàn)人的搬遷治理任務(wù)。

    王賦表示，深化采煤沉陷區(qū)治理已經(jīng)成為山西人民的熱切期盼。深化采煤沉陷區(qū)治理既能體現(xiàn)治理政策的普惠性和延伸性，又能體現(xiàn)支持革命老區(qū)的優(yōu)先性。全省國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)2000多平方公里內(nèi)約170萬(wàn)受災(zāi)群眾尚未安置，他們渴望享受到與國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理的同等政策待遇。特別是山西的采煤沉陷區(qū)主要分布在太行山、呂梁山、太岳山等革命老區(qū)，深化采煤沉陷區(qū)治理，可以改善老區(qū)受災(zāi)群眾的人居環(huán)境，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)革命老區(qū)人民的關(guān)懷和扶持。然而，目前，采煤沉陷區(qū)治理工作遇到了資金困難，經(jīng)測(cè)算，全部完成采煤沉陷區(qū)治理工作約需資金263億元，缺口很大。

    山西代表團(tuán)在建議中，懇請(qǐng)國(guó)家比照國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理的支持政策，給予40%的資金補(bǔ)助（約105億元），以確保工程順利進(jìn)行。

    全國(guó)政協(xié)委員傅建榮：

    帶了9個(gè)提案上會(huì)最關(guān)注環(huán)保教育問(wèn)題

    3月8日12時(shí)許，記者電話采訪了剛剛結(jié)束全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議小組討論的全國(guó)政協(xié)委員、民盟山西省委副主委傅建榮。傅建榮告訴記者，今年他帶了9個(gè)提案上會(huì)，分別關(guān)注環(huán)保、教育、文化建設(shè)、山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容?！敖逃矫嫖谊P(guān)注的最多?！备到s告訴記者，他今年的提案內(nèi)容有“改善農(nóng)村留守兒童教育狀況”“解決民辦幼兒園合法化問(wèn)題”“修正《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》”“切實(shí)解決新建公辦幼兒教師編制問(wèn)題”等。

    其中，“解決民辦幼兒園合法化問(wèn)題”百姓最為關(guān)注?！安簧倜褶k幼兒園是無(wú)證幼兒園，但取締不是解決出路，建議政府部門多措并舉推動(dòng)無(wú)證幼兒園合法化，最終納入監(jiān)管和支持范圍。”傅建榮說(shuō)。

    近年來(lái)，公辦幼兒園嚴(yán)重不足，社會(huì)力量投資興辦的幼兒園紛紛出現(xiàn)，對(duì)緩解適齡兒童入園難、解決學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但其中有為數(shù)不少的民辦幼兒園，由于教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等條件達(dá)不到規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期未取得辦園許可證，辦不了登記注冊(cè)手續(xù)，處于無(wú)證運(yùn)行、無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

    傅建榮說(shuō)，解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，關(guān)鍵是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)辦幼兒園。他建議，政府對(duì)民辦園與公辦園要一視同仁，不要分“姓公姓私”，給予同樣的鼓勵(lì)和支持，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，應(yīng)適當(dāng)放寬前置審批條件。降低幼兒園申辦門檻，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是地確定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，給予民辦幼兒園合法身份。當(dāng)然，對(duì)降低門檻后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取締。

    全國(guó)人大代表董林：

    建議免征煤礦井下艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅

    “總理的政府工作報(bào)告關(guān)注民生，全國(guó)兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)很莊嚴(yán)，尤其是對(duì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)方面的要求格外嚴(yán)格。”3月8日11時(shí)30分，剛剛結(jié)束全國(guó)人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)小組討論的全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司杜兒坪煤礦三采區(qū)掘金一隊(duì)一線工人董林，接受記者的電話采訪時(shí)，向記者分享他參會(huì)的深刻感受?！拔乙呀?jīng)第3次來(lái)參加全國(guó)兩會(huì)了，但每一次的感受都不同?！彪m然是電話采訪，記者仍能感受到董林的激動(dòng)心情。董林告訴記者，每次參會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地的人大代表都會(huì)收到會(huì)議的秩序手冊(cè)，“今年我翻閱秩序手冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，里面有不少對(duì)代表形象的細(xì)節(jié)要求，整個(gè)會(huì)議嚴(yán)肅有序，感覺(jué)非常好?！倍终f(shuō)。

    作為一名一線工人代表，董林對(duì)自己這幾年的變化也有頗多感受。“以前，我更多的是關(guān)注本職工作范圍內(nèi)的事情，如今，隨著接觸的事物越來(lái)越多，調(diào)研的內(nèi)容也更加廣泛，我的視野也開(kāi)拓了?，F(xiàn)在我更多的會(huì)關(guān)注社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)并調(diào)研，尋找解決方法。”董林說(shuō)，如今，自己作為一名人大代表的責(zé)任感越來(lái)越高了，會(huì)主動(dòng)吸納民意，為百姓代言。

    董林告訴記者，此次參加全國(guó)兩會(huì)，他準(zhǔn)備了兩個(gè)建議，分別關(guān)注“加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能”和“免征煤礦井下職工艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅”?！耙平黄髽I(yè)辦社會(huì)職能已形成共識(shí)，解決移交所需的費(fèi)用是關(guān)鍵?！倍纸ㄗh國(guó)家、省級(jí)財(cái)政給予專項(xiàng)支持，并出資對(duì)后勤設(shè)施進(jìn)行改造，以達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)。

    “目前，煤礦職工的井下津貼和夜班津貼計(jì)入了個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額，繳納個(gè)人所得稅?！倍终f(shuō)，煤炭生產(chǎn)環(huán)境艱苦、危險(xiǎn)性高。他建議國(guó)家能夠盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅，同時(shí)研究提高煤礦井下工人個(gè)人所得稅起征點(diǎn)或按家庭收入計(jì)征個(gè)人所得稅。

    B 建議及提案

    整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運(yùn)行

    全國(guó)人大代表、山西皇城相府集團(tuán)董事長(zhǎng)張家勝提出整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議?！拔覈?guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種制度構(gòu)成。從制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，基本達(dá)到了全覆蓋，報(bào)銷比例也有大幅度提高。但三種醫(yī)保分屬不同部門主管，如職工醫(yī)保、居民醫(yī)保由人力資源和社會(huì)保障部主管，新農(nóng)合由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委（原衛(wèi)生部）主管。隨著全民基本醫(yī)保體系的建立，‘三大醫(yī)保’之間存在著條塊分割、部門分割管理，城鄉(xiāng)差異較大等深層次弊端開(kāi)始凸顯?！睆埣覄俦硎荆Ｍ麌?guó)家將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，并由人社部統(tǒng)一管理。張家勝認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)益公平公正，方便參保人流動(dòng)就業(yè)，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地就醫(yī)直接結(jié)算等，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，可以減少部門扯皮、提高辦事效率，降低政府管理成本。

    應(yīng)給村郵政局所核發(fā)金融許可證

    “國(guó)務(wù)院從2009年啟動(dòng)了全國(guó)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建工作，在這個(gè)過(guò)程中，山西廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)解決了郵政問(wèn)題。但農(nóng)村郵政局所沒(méi)有金融服務(wù)功能，不少農(nóng)村居民領(lǐng)取涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保等，還要走很遠(yuǎn)的路?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、大同市天鎮(zhèn)縣郵政局西門外儲(chǔ)蓄所所長(zhǎng)白永紅向大會(huì)遞交建議，國(guó)家應(yīng)給農(nóng)村地區(qū)的郵政局所核發(fā)金融許可證，更好地滿足農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民的金融服務(wù)需求。

    白永紅建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)為縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)特別是新補(bǔ)建的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所增發(fā)金融業(yè)務(wù)許可證，同時(shí)還應(yīng)充分利用已有的郵政網(wǎng)絡(luò)資源，如郵政企業(yè)自有網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民（三農(nóng)）服務(wù)站等服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)地提出郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)提供普惠金融服務(wù)的規(guī)劃，指導(dǎo)郵政金融服務(wù)更好地惠及廣大農(nóng)村居民。

    調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅過(guò)重政策

    “目前煤炭企業(yè)效益大幅下滑，對(duì)稅費(fèi)承載能力下降，增值稅稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題突顯。為促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，建議國(guó)家調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅?！比珖?guó)政協(xié)委員、省地稅局副局長(zhǎng)李晉峰說(shuō)。

    煤炭是我國(guó)重要能源，但多年來(lái)稅費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。2009年煤炭增值稅稅率由13%提高至17%，是我國(guó)增值稅銷項(xiàng)稅率最高的一檔，除去抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，煤炭增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。李晉峰說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更顯得增值稅稅負(fù)沉重。他舉例說(shuō)，2014年山西大力清理涉煤各項(xiàng)收費(fèi)，使得噸煤減少負(fù)擔(dān)40元，但在煤炭稅費(fèi)145元/噸中，稅金仍達(dá)到125元/噸，其中增值稅占到近一半。

    李晉峰說(shuō)，為保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議降低煤炭增值稅稅率，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)為13%。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，要依據(jù)煤炭企業(yè)的特殊情況，合理界定煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，將企業(yè)的自建巷道以及在籌建、新建、擴(kuò)建、改建礦井及巷道的開(kāi)拓、延伸中的耗費(fèi)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍；對(duì)企業(yè)煤炭開(kāi)采中發(fā)生的土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，憑相關(guān)政府部門的票據(jù)，計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。