加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是十八大全面提高黨建科學(xué)化水平的一項(xiàng)重大部署。近年來，安澤縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的價(jià)值取向和功能定位，連續(xù)三年每年確定一個(gè)黨建主題來強(qiáng)化黨建工作，2011年實(shí)施了以“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”工作體系建設(shè)為主的基層黨建基礎(chǔ)夯實(shí)年;2012年實(shí)施了以“一提高五加強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為主的黨建提升年;2013年實(shí)施了以作風(fēng)改進(jìn)為主的黨建升級(jí)年，通過不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，初步構(gòu)筑起了一套“基層黨組織服務(wù)群眾的”體系。

一、基層黨組織在“服務(wù)群眾”方面存在的問題

黨的基層組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，只有把為群眾服務(wù)、做群眾工作作為基本的職責(zé)定位，才能得到群眾的認(rèn)可和支持。但是隨著發(fā)展方式的快速變革和社會(huì)的日益多元化，一些基層黨組織很難有效承擔(dān)起這一職責(zé)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是工作任務(wù)不明晰。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，傳統(tǒng)的征糧催款任務(wù)不復(fù)存在，一些基層的黨員干部在科學(xué)發(fā)展的大潮中找不到與中心工作的結(jié)合點(diǎn)。比如，一些基層干部認(rèn)為，黨組織的任務(wù)主要是管黨員，就不應(yīng)該插手農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù);一些基層干部認(rèn)為，既然是村民自治，農(nóng)村的黨組織就不能插手村里的諸如鄰里糾紛的事情;一些基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在是家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，誰貧誰富和黨組織沒有任何關(guān)系等等，由于這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一些基層的黨員干部對(duì)新時(shí)期基層黨組織工作內(nèi)容沒有清晰的認(rèn)識(shí)。

二是工作方式不適應(yīng)。過去的基層黨組織實(shí)質(zhì)上是國(guó)家行政權(quán)力的延伸，因此農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣以行政命令式的方式來推進(jìn)工作。但是，一方面隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包，命令式的工作方式失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面基層群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及村民自治的實(shí)行，導(dǎo)致這一工作方式也失去了政治基礎(chǔ)。同時(shí)，一些基層黨員干部依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)工作常感覺無從下手。基層干部常說“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。老辦法不能用，反映出我們的干部不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能與時(shí)俱進(jìn);新辦法不會(huì)用，反映出我們干部的能力不足和本領(lǐng)恐慌;軟辦法不管用，反映出我們服務(wù)跟不上，滿足不了群眾需求;硬辦法不敢用，反映出我們的職能部門和干部不會(huì)依法辦事。

三是機(jī)構(gòu)職能不配套。從縣一級(jí)層面來說，縣直各部門的職能相對(duì)獨(dú)立、各自為政，缺少相互之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理進(jìn)一步綜合化、系統(tǒng)化的要求。從鄉(xiāng)一級(jí)層面來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中職能整合力度不足，仍然沿襲著“七站八所”的構(gòu)架，“單人獨(dú)站”的模式無法兼顧下鄉(xiāng)包村和站所工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化、弱化、被邊緣化。從村一級(jí)層面來說，隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，村民流動(dòng)性增強(qiáng)，黨員干部存在一定程度的“走讀”現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了黨員干部找不見村民、村民找不見黨員干部的問題。

總之，當(dāng)前制約基層黨組織服務(wù)功能的因素是多方面的。既有由于服務(wù)意識(shí)的缺失或不足，也有對(duì)自身的職責(zé)定位不明確，還有工作方式、工作機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)問題。這也就導(dǎo)致基層黨組織面對(duì)群眾訴求時(shí)常常無能無力，發(fā)生推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、矛盾上交等現(xiàn)象發(fā)生。如何切實(shí)讓縣域范圍內(nèi)的各級(jí)黨組織發(fā)揮好服務(wù)功能是當(dāng)前必須解決的問題。

二、構(gòu)筑“基層黨組織服務(wù)群眾”體系的探索

我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，把“事有人管，事要解決，人要幸?！弊鳛楣ぷ髂繕?biāo)，從2011年探索推行“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的體系建設(shè)思路，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

一是讓組織動(dòng)起來，確保基層不空?qǐng)?，夯?shí)體系的組織基礎(chǔ)。我們把“組織嵌入”作為建設(shè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織，建立了“三級(jí)服務(wù)中心”，即在縣級(jí)建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)村兩級(jí)分別建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心,在縣直單位建立便民服務(wù)室，不斷增強(qiáng)三級(jí)黨組織的功能;加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)，細(xì)化網(wǎng)格。進(jìn)一步完善建立了12個(gè)獨(dú)立黨組織，其余的個(gè)體工商戶按就近原則納入19個(gè)黨組織。在原來村民小組和居民組的基礎(chǔ)上，細(xì)化了323個(gè)網(wǎng)格，其中有10個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，313個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋和精細(xì)化管理。我們充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在實(shí)行基層黨建網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拓展到政府網(wǎng)、12388信訪舉報(bào)、公安網(wǎng)、計(jì)生網(wǎng)、司法網(wǎng)等“一網(wǎng)多平臺(tái)”，全力搭建網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、接受訴求快、服務(wù)功能強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)這“一張大網(wǎng)”。這樣的組織設(shè)置方式，構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)，從而保證了群眾隨時(shí)隨地都能找見黨組織，也保證了黨組織能及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了人在格中、事在網(wǎng)中、矛盾和訴求解決在聯(lián)動(dòng)中。

二是讓目標(biāo)明起來，確保服務(wù)不偏向，夯實(shí)體系的工作指向。我們?cè)谧ズ酶骷?jí)基層黨組織的組織建設(shè)、一般業(yè)務(wù)的同時(shí)，提出了“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”的工作方向，即：“農(nóng)村支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè);機(jī)關(guān)支部服務(wù)轉(zhuǎn)型、機(jī)關(guān)黨員服務(wù)群眾”。這就使基層黨組織和黨員干部明確了自身的職責(zé)，把注意力集中到發(fā)展上來。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，我們又出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“雙千萬促農(nóng)惠農(nóng)工程”等一系列政策，突出抓好壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收兩方面工作。此外，我們還先后實(shí)施了數(shù)字電視全免費(fèi)、十二年教育全免費(fèi)等28個(gè)全覆蓋，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的25項(xiàng)涉民審批項(xiàng)目全部由政府買單，實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)。真正把服務(wù)的方向定位在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)改革上來。

三是把職能合起來，確保權(quán)力不空轉(zhuǎn)，夯實(shí)體系的工作基礎(chǔ)。實(shí)踐中，我們?cè)诼毮苷仙虾菹鹿し?，重點(diǎn)突出鎮(zhèn)村兩級(jí)中心建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，一方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、人員、隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳，實(shí)行一門式受理、一站式服務(wù)，確保進(jìn)了大廳就能找到人;另一方面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立4至5個(gè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)組，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事務(wù)、突發(fā)事件等各個(gè)方面，保證農(nóng)民生活、生產(chǎn)等最基本的需求得到合理解決。在村一級(jí)，成立便民服務(wù)中心，由村干部每天在崗值守3至4小時(shí)，如遇特殊情況不能值守在崗，值班人員必須留下聯(lián)系方式，方便群眾隨時(shí)聯(lián)系，保證有人理事。同時(shí)，我們要求堅(jiān)持村級(jí)(網(wǎng)格)主動(dòng)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))開門服務(wù)，縣直單位聯(lián)動(dòng)服務(wù)，縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)。這就保證了在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都能把各種職能集中起來，使服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙，把部門化服務(wù)變成合力性服務(wù)、把階段性服務(wù)變成“全天候”服務(wù)，群眾在每一個(gè)層級(jí)都能得到負(fù)責(zé)人的答復(fù)，從而有助于杜絕推諉扯皮。

(作者系安澤縣委書記 任秀紅)