一、堅(jiān)持的做法
項(xiàng)目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目招投標(biāo)的推行，最關(guān)鍵的一條，是把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入了項(xiàng)目管理的范疇。推行項(xiàng)目招投標(biāo)8年來(lái)，我們的做法歸納為：
一是扎實(shí)做好項(xiàng)目招投標(biāo)的基礎(chǔ)工作。搞好項(xiàng)目招投標(biāo)，要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，一方面在項(xiàng)目庫(kù)的充實(shí)與完善上狠下工夫，另一方面加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目招投標(biāo)的宣傳力度。
二是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)的操作程序。我們嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家招投標(biāo)法的相關(guān)要求，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范操作項(xiàng)目招投標(biāo)，從而真正把資源條件好、科技含量高、調(diào)產(chǎn)力度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目率先納入國(guó)家扶持范圍。
三是全面加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理。作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)程序的首個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)揮著審查項(xiàng)目、篩選項(xiàng)目、好中選優(yōu)的功能，在整個(gè)項(xiàng)目管理中的作用顯而易見(jiàn)。為此，強(qiáng)化監(jiān)督與管理是規(guī)范運(yùn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的根本保證。每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，我們都最大范圍地發(fā)布招投標(biāo)公告，最大程度地?cái)U(kuò)大宣傳影響，通過(guò)輿論造勢(shì)，開(kāi)辟了群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的渠道；每次項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)會(huì)，我們除聘請(qǐng)農(nóng)、林、水、財(cái)會(huì)等方面的專家組成評(píng)委會(huì)外，還邀請(qǐng)紀(jì)檢、公證部門，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和公證，這樣既提高了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性，又增加了工作的透明度。
二、帶來(lái)的實(shí)效
項(xiàng)目招投標(biāo)的推行，應(yīng)該說(shuō)在項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理的理念創(chuàng)新，總結(jié)其成效主要有：一是明確了項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的透明度。農(nóng)發(fā)部門、中標(biāo)者、項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)，通過(guò)招投標(biāo)得以明確，項(xiàng)目實(shí)施的步驟得到程序化、法定化，消除了隨意變更計(jì)劃的現(xiàn)象，規(guī)范了項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目招投標(biāo)的推行，杜絕了暗箱操作，增加了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的透明度。
二是激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情，解決了群眾自籌難的問(wèn)題。項(xiàng)目招投標(biāo)工作通過(guò)廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，廣大農(nóng)民加深了對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，了解到項(xiàng)目完成后帶給自己的切實(shí)利益，看到了致富奔小康的希望，發(fā)自內(nèi)心支持項(xiàng)目建設(shè)。有的項(xiàng)目單位為了在招投標(biāo)中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，提前將自籌資金現(xiàn)金打入農(nóng)發(fā)專戶；有的項(xiàng)目單位為了成功爭(zhēng)取項(xiàng)目，積極把“一事一議”政策落到實(shí)處，做了大量耐心細(xì)致的群眾工作，群眾支持率達(dá)到了95%以上。
三是確保了前期工作的科學(xué)性，規(guī)范了項(xiàng)目資金的運(yùn)行。項(xiàng)目招投標(biāo)中，各參投單位對(duì)所在區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)和管理做了大量的前期工作，還因地制宜制作了區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃。未中標(biāo)單位的第一手翔實(shí)的資料，豐富了項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)找差距，找劣勢(shì)，看到了自身存在的不足，明確了下步努力的方向，為下一次參與招投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，做到了有備無(wú)患。實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)，參投單位競(jìng)相比優(yōu)勢(shì)、比資源、比效益，甚至出現(xiàn)了提高自籌資金比例或絕對(duì)額的可喜局面，從而提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)發(fā)部門對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的資金使用，按照縣級(jí)報(bào)賬制流程嚴(yán)格監(jiān)控，根據(jù)雙方簽訂的合同實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，消除了隨意挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。
三、引發(fā)的啟示
全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。同時(shí)，也給我們留下了深層次的思考，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條，就是機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的動(dòng)力所在。實(shí)踐引發(fā)的啟示主要有：
一是項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，專家評(píng)委對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目單位進(jìn)行了反復(fù)的考查與評(píng)定，農(nóng)發(fā)部門將項(xiàng)目的內(nèi)容向社會(huì)公布公開(kāi)，形成了多元監(jiān)督的局面，維護(hù)了項(xiàng)目管理的科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性，科學(xué)界定了農(nóng)發(fā)部門、財(cái)政部門、中標(biāo)單位、建設(shè)單位的職責(zé)，協(xié)調(diào)了各部門之間的關(guān)系，把這些要素綜合起來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的軌道，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的深刻內(nèi)涵。
二是項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施，體現(xiàn)了民辦公助的開(kāi)發(fā)觀念，體現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的愿望。項(xiàng)目招投標(biāo)本身就是對(duì)干部群眾宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策、知識(shí)的過(guò)程。通過(guò)強(qiáng)化宣傳，農(nóng)民提高了認(rèn)識(shí)，更新了觀念，樹(shù)立了參與意識(shí)，由以往的“要我開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要開(kāi)發(fā)”，確立了農(nóng)民是開(kāi)發(fā)主體的意識(shí)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“民辦公助”的指導(dǎo)原則。同時(shí)，在廣大基層干群的參與、監(jiān)督下，項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益等群眾關(guān)心的問(wèn)題，都能很好地得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最終成為群眾受益得實(shí)惠的德政工程，使黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在基層得到了很好的落實(shí)。
三是項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施，強(qiáng)化了交流學(xué)習(xí)，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。項(xiàng)目招投標(biāo)的推行，形成了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策傳播互動(dòng)的局面，許多投標(biāo)者紛紛到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里參觀學(xué)習(xí)，分析對(duì)方長(zhǎng)處，研究對(duì)應(yīng)之策，起到了互相交流、借鑒、學(xué)習(xí)的效果。在發(fā)動(dòng)群眾、宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的同時(shí)，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程。項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，與此相關(guān)的內(nèi)容全部公開(kāi)，操作規(guī)劃一律在公平、公正的狀態(tài)下進(jìn)行，遏制了確定項(xiàng)目的不正之風(fēng)，擴(kuò)大了農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止了暗箱操作。農(nóng)發(fā)部門工作人員嚴(yán)格按規(guī)范辦事，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。（作者：靳亞偉 單位：市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）

來(lái)源：臨汾日?qǐng)?bào)

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