深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

為轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

——在中國(guó)共產(chǎn)黨臨汾市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月9日）

各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共臨汾市紀(jì)律檢查委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去五年工作回顧

一、認(rèn)真履行職責(zé)，有力促進(jìn)了重大決策部署的貫徹落實(shí)。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多困難和巨大壓力，堅(jiān)持把維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律擺在首位，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央、省委、市委保持高度一致。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律的監(jiān)督檢查，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆風(fēng)清氣正。加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糾正1367個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中招投標(biāo)不規(guī)范、資金使用管理不嚴(yán)格、配套資金不到位、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等337個(gè)問(wèn)題，努力保證工程安全、資金安全、干部安全。認(rèn)真開展對(duì)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、土地使用、退耕還林、城周綠化、違法建筑整治、環(huán)境污染治理等工作的監(jiān)督檢查，處理安全事故責(zé)任人612名，清理糾正閑置土地7宗，拆除違法違章建筑80余萬(wàn)平方米。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部精神狀態(tài)明顯提振。針對(duì)安全責(zé)任事故和重大腐敗案件暴露出來(lái)的一些黨員干部宗旨意識(shí)淡漠、責(zé)任意識(shí)淡薄、自律意識(shí)淡化等問(wèn)題，始終把加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處三管齊下，常抓不懈。大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“右玉精神”，開展“學(xué)廉政準(zhǔn)則、做廉潔表率”系列活動(dòng)，創(chuàng)建9個(gè)市級(jí)廉政教育基地。進(jìn)一步完善述職述廉、“三項(xiàng)談話”、責(zé)任制報(bào)告、廉政檔案等制度，市縣兩級(jí)紀(jì)委同下級(jí)黨政干部廉政談話2850人次，為1058名縣處級(jí)干部建立廉政檔案。加強(qiáng)對(duì)“庸、懶、散”等問(wèn)題的糾查，著力解決不謀其政、不抓落實(shí)、回避矛盾等突出問(wèn)題，形成覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察和作風(fēng)督查網(wǎng)絡(luò)。對(duì)工作紀(jì)律渙散及工作時(shí)間出入娛樂(lè)場(chǎng)所的1042名黨員干部，分別給予批評(píng)教育、行政問(wèn)責(zé)和黨政紀(jì)處分。狠剎黨員干部大操大辦借機(jī)斂財(cái)歪風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，紀(jì)檢、組織、宣傳三部門形成工作合力，查處案件120起，處分黨員干部123人。
    三、強(qiáng)力糾風(fēng)治亂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。針對(duì)個(gè)別黨政機(jī)關(guān)和一些黨員干部中存在的不講規(guī)矩、不守規(guī)矩等現(xiàn)象，大力整治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位不作為、亂作為、吃拿卡要、濫用職權(quán)、效率低下等問(wèn)題。實(shí)行“兩賬一單”監(jiān)督制度，全力為企業(yè)松綁減負(fù)，糾正執(zhí)法部門服務(wù)企業(yè)不規(guī)范行為960余起。廣泛開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和基層站所活動(dòng)，受理群眾咨詢舉報(bào)答復(fù)率98%以上，查處行業(yè)不正之風(fēng)案件349起，處分黨員干部376人。全面整治公路“三亂”，查處案件144件，黨政紀(jì)處分171人。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批和行政許可事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳，取消行政審批項(xiàng)目5批390項(xiàng)，調(diào)整下放項(xiàng)目489項(xiàng)，市縣兩級(jí)全部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、首辦負(fù)責(zé)、過(guò)錯(cuò)追究等制度，市政務(wù)大廳窗口年均辦理50萬(wàn)余件，即辦率達(dá)90%以上。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管體制改革，健全完善國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度，實(shí)行了收支兩條線管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作，節(jié)約資金8600多萬(wàn)元。推進(jìn)“三務(wù)”公開，在形式、內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治取得新進(jìn)展。針對(duì)煤焦、工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)錢交易、設(shè)租尋租等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。在煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，清繳違規(guī)違紀(jì)違法資金49.3億元；集中整治非法違法采礦行為，嚴(yán)肅懲處背后的腐敗問(wèn)題，搗毀采礦窩點(diǎn)499處，黨政紀(jì)處分137人；深入開展以貫徹執(zhí)行“十嚴(yán)禁、十嚴(yán)格”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了煤炭資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理中，全市排查1958個(gè)項(xiàng)目，整改問(wèn)題1086個(gè)，收繳處罰各類資金7.3億元，查辦案件128起，黨政紀(jì)處分138人。深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，查處“小金庫(kù)”7800多萬(wàn)元，糾正不規(guī)范使用資金5100多萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)近2700萬(wàn)元。深入推進(jìn)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作，清理84個(gè)機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，整改糾正率達(dá)100%。同時(shí)，深入開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，公務(wù)用車和慶典、論壇、研討會(huì)等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
五、嚴(yán)肅查辦案件，始終保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把查處大案要案作為懲治腐敗的有效手段，嚴(yán)肅查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職、侵害群眾利益等行為，配合上級(jí)紀(jì)委查處了周杰等領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦了一批基層干部違紀(jì)違法案件，特別是頂住巨大壓力，排除種種干擾，查處了蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。加大重大安全事故、事件的責(zé)任追究力度，對(duì)洪洞“黑磚窯”、“12·5”煤礦事故、“9·8”潰壩事故等重大突發(fā)事件中的169名責(zé)任人，給予黨政紀(jì)處分。2006年9月至2011年7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)6247件次，立、結(jié)案4407件，給予黨政紀(jì)處分4972人，其中縣處級(jí)干部75人、撤職以上重處分1172人、移交司法機(jī)關(guān)38人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6.8億元。
六、高度關(guān)注民生，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。堅(jiān)持把關(guān)心弱勢(shì)群體、維護(hù)群眾利益作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。全力做好基層涉紀(jì)信訪工作，著力解決集體訪、聯(lián)名訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪等問(wèn)題，及時(shí)了解群眾的心聲和訴求。扎實(shí)開展農(nóng)村低保、優(yōu)撫資金專項(xiàng)檢查，查處低保違紀(jì)案件71件，糾正14000余名優(yōu)撫低保對(duì)象資金發(fā)放中存在的問(wèn)題，清理核銷不符合低保規(guī)定8400余人。督促落實(shí)318名老紅軍、老八路、軍烈屬政策待遇。認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)，對(duì)28所義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，清退違規(guī)收費(fèi)資金600多萬(wàn)元，督促落實(shí)城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)2976萬(wàn)元，查處亂收費(fèi)、亂辦班案件95起，處理責(zé)任人51人。堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，深入治理收受紅包、開單提成等問(wèn)題。
    七、強(qiáng)化自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象、干實(shí)事”的工作思路，狠抓自身建設(shè)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“自下而上提意見、自上而下搞講評(píng)”紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。建立健全37項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范12項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，完善了工作機(jī)制。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍選拔配備，376名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律硬的優(yōu)秀干部走上紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作扎實(shí)開展，市直部門已經(jīng)完成編制劃轉(zhuǎn)，縣級(jí)統(tǒng)管工作正在加速推進(jìn)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)32批3180人（次），廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。市縣兩級(jí)投資3000多萬(wàn)元開展規(guī)范化建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)“設(shè)施七有、環(huán)境三化”標(biāo)準(zhǔn)。全市紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)守、五禁止”，進(jìn)一步樹立了可親、可信、可敬的良好形象。
回顧五年來(lái)的工作，我們感到，以上成績(jī)的取得，是省紀(jì)委和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民大力支持和積極參與的結(jié)果，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表中共臨汾市紀(jì)律檢查委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同志們、朋友們以及廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！通過(guò)五年來(lái)反腐倡廉工作實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須始終堅(jiān)持把反腐倡廉工作置于全市發(fā)展大局中來(lái)思考、把握和推進(jìn)，對(duì)黨委、政府的重大決策、重要工作及時(shí)跟進(jìn)，全過(guò)程、全方位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)；必須始終關(guān)注干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力解決精神萎靡、工作拖沓、落實(shí)不力等制約臨汾轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的思想作風(fēng)問(wèn)題，為“提振干部士氣、重振臨汾雄風(fēng)、重樹臨汾形象”發(fā)揮作用；必須把執(zhí)紀(jì)為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉工作的實(shí)際成效取信于民；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平；必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，為圓滿完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)我們今后的工作具有重要指導(dǎo)意義。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍存在不足，與黨中央、省委、市委的要求和人民群眾的期望還有差距。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)還不到位，懲防體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別單位和部門違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，消極問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象在個(gè)別地方和部門仍然比較嚴(yán)重；有些職能部門還存在不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多；紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，工作體制、機(jī)制和工作方法還需不斷創(chuàng)新。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

今后五年工作建議

今后五年，是我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展、再造一個(gè)新臨汾的重要時(shí)期，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命崇高、任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，強(qiáng)化新舉措，取得新成效。

今后五年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，緊緊圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展這一中心，抓住決策部署落實(shí)督查、干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變和懲防體系建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、專項(xiàng)治理、維護(hù)民生、案件查辦和自身建設(shè)五項(xiàng)工作，為我市“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，再造新臨汾”提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

按照這個(gè)總體要求，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證重大決策部署貫徹落實(shí)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在思想上、行動(dòng)上同黨中央、省委、市委保持高度一致。準(zhǔn)確把握市第三次黨代會(huì)的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，緊緊圍繞會(huì)議的總體部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決反對(duì)和糾正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有對(duì)策”等行為，確保市委決策部署落到實(shí)處。緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，再造新臨汾”這一目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一主線，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地使用、安全生產(chǎn)和民生改善等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“百公里汾河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊”、40個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等重大項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，確保政令暢通。要健全完善重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)督查制度以及紀(jì)律保證機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

二、加大整風(fēng)肅紀(jì)力度，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

    三、加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

四、加大標(biāo)本兼治力度，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)懲防體系建設(shè)

五、加大專項(xiàng)治理力度，努力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭

六、加大民生保障力度，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題

七、加大懲處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

    八、加大隊(duì)伍建設(shè)力度，全面提高履職能力和工作水平

各位代表，同志們，風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。市第三次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)令人鼓舞，催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形蜕霞?jí)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的關(guān)心支持下，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不辱使命，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民，為全面完成市第三次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證！

  【責(zé)任編輯： 劉靜】